从“两权分离”到“三权分置”

高 海

2016年，习近平总书记在安徽省小岗村主持召开农村改革座谈会。总书记指出，小岗村是农村改革的主要发源地。在小岗村大包干等农业生产责任制基础上形成的以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我们党农村政策的重要基石。今年是习近平总书记在小岗村召开农村改革座谈会5周年，回顾过去，用大历史观看“三农”，才能准确把握农村改革的历史逻辑和历史方位，为加快农业农村现代化提供更有力的制度支撑。

1978年12月的一个寒夜，长期‘吃粮靠返销、用钱靠救济、生产靠贷款’的安徽省凤阳县小岗村的18户村民摁下红手印签订“秘密协议”约定：“我们分田到户，每户户主签字盖章，如以后能干，每户保证完成每户的全年上交和公粮，不在（再）向国家伸手要钱要粮。如不成，我们干部作（坐）牢杀头也干（甘）心，大家社员也保证把我们的小孩养活到十八岁。”就这样，小岗村村民们以摁红手印“托孤”的方式实施的包产到户，拉开了中国农村改革开放的序幕。改革初期，农村土地集体所有权和农户承包经营权“两权分离”，土地所有权归集体、承包经营权归农户家庭，这是我国农村改革的重大创新。包产到户后的1979年当年，小岗村村民就实现了大翻身，不仅粮食产量大致相当于1966—1970年全村五年粮食产量的总和，而且已经连续二十多年靠吃国家救济粮的小岗村还向国家交售了余粮。小岗村包产到户取得的重大成效，很快引起了各级政府的高度关注和支持。……