公路通行费发展面临的问题及政策研究

岳贵阳、李剑、梅乐翔、王梦佳

（交通运输部路网监测与应急处置中心，北京100029）

0 引言

20世纪80年代初，中国的二级及以上公路总里程数不到2 万km，现在，全国收费公路总里程已达到17.92 万km，高速公路的发展也一步步实现了重大跨越，由城市内连通转变为国家干线公路覆盖成网。40年间，不断对公路通行费政策实施改革，相关政策的不断完善也大力促进了我国公路事业的发展，因此，虽然我国高速公路起步晚于发达国家整整半个世纪，却能昂首追赶，如今更是建成了世界最大的高速公路网，收费公路政策更促进了高速公路通行费收取的逐步规范化，但是随着社会的快速发展、大的政策环境和经济形势的变化，产生了一些新的问题。

1 国际上收费公路发展的情况分析

目前全球共有70 余个国家、地区在公路建设和发展中采用了收费政策。较为典型的有日本、美国、英国和法国等。

日本于20世纪50年代建立起了国家和部分地方公路的通行费收取制度，因负债逐年攀升、关联企业垄断、缺乏成本控制导致经营效率低下等原因，2005年启动了高速公路投融资体制改革。改革后，日本的高速公路由日本道路保有和债务偿还机构负责建设资金筹集，要求统一贷款、统一使用。养护资金主要来源于高速公路通行费收入，六大高速公路公司负责高速公路养护任务。通行费收入扣除养护和管理等支出后，由高速公路公司上缴道路保有和债务偿还机构用于偿还债务[1]。……