市县地震部门提高防震减灾公共服务能力的思考

安树志 汪贵章 武长青 成业明 曹宇

引言

向政府和社会提供有效的防震减灾公共服务，不仅是地震部门的工作职责，也是有效减轻地震灾害风险，维护社会和谐稳定的重要举措。市县地震部门作为基层防震减灾工作的管理部门，是开展防震减灾公共服务的重要组织者和实施者（图1、图2）。但是受多方面因素制约，市县地震部门公共服务水平和服务能力与社会需求还存在较大差距。市县地震部门如何突破发展瓶颈，更好地服务社会，满足社会对防震减灾工作的需求，是一个值得探讨的课题。

市县防震减灾公共服务现状

近年来，市县地震部门结合工作实际陆续公布了防震减灾公共服务清单，并结合各地实际探索性开展了防震减灾公共服务工作。总体来看，市县地震部门提供的公共服务产品不多、服务办件总量偏少，少则1项多则10余项。从服务内容看，内容不统一，差异性较大；从服务对象看，面向特定群体提供服务的居多，面向社会公众提供服务的偏少；从服务能力看，对于部分服务内容，市县地震部门并不具备或不完全具备单独开展服务的能力，需要借助上级地震部门或其他专业部门的技术力量才能提供服务；从服务项目调整更新看，部分服务内容与机构改革调整之间存在一定的滞后性；从服务渠道和服务形式看，服务渠道窄、服务形式较为单一，是多数市县地震部门开展防震减灾公共服务的共性问题。此外，从服务产品的供给渠道看，地震系统技术业务部门仍是服务的供给主体，社会力量参与度有限。……