德国和法国整建制指挥部模拟演练的模式及其借鉴

董泽宇

整建制又称成建制，是政府机构、军队或团体的组织编制、职务制度和工作系统等方面的总称。整建制指挥部应急演练是指依据有关应急预案，针对假想的风险情景或突发事件场景，政府部门、企事业单位和社会团体等机构组成整建制的应急指挥部，以团队化参训的方式，模拟应对突发事件的活动过程，分为实战演练和模拟演练两种类型。以整建制的应急指挥部为单位开展模拟演练，有利于增强演练的完备性、实战性和针对性，可提高应急指挥部的整体协同能力。

在现代社会中，西方发达国家普遍建有专门的国家级危机（应急、民事防护）管理培训机构，并将整建制指挥部培训作为主要培训方式之一。其中，德国和法国建立的整建制指挥部模拟演练模式，具有较强的代表性和典型意义，在推动应急管理能力建设方面发挥了重要作用，值得深入思考与借鉴。

德国模式

（一）应急指挥部组织架构

德国整建制指挥部模拟演练将应急指挥部作为模拟演练的参考对象，其应急指挥部分为行政指挥部和战术指挥部两种类型（图1），组织架构均为标准化设置。行政指挥部负责后方的行政决策与统筹调度，由常设成员、专设成员和协调小组等3个部分组成（图2），指挥长通常由地方最高行政长官担任。其中常设成员是常态化设置的成员单位，包括信息通报和媒体工作部门、治安/警务执行机关部门、灾难应急部门、卫生健康部门和环境部门5个职能部门；……