利益相关者视角下城中村改造矛盾及对策研究

【摘   要】城中村是城市化进程不断加快，城区范围不断向周边农村扩张形成的产物。由于在房屋建造、消防卫生等方面存在着诸多隐患，城中村的改造成为城市整体规划、快速发展过程中亟需解决的难题。杭州市的城中村改造项目在实践中取得了极大成功，曾被誉为“杭州模式”。因此本文拟以杭州市为例，从利益相关者视角出发，对拆迁改造过程中的利益相关者进行区分，政府应针对各个主体的利益诉求，科学制定、合理推进决策，有效化解改造矛盾。

【关键词】利益相关者;城中村改造;杭州市;对策研究

引言

城中村，也被形象地称为“都市村庄”。实际上，城中村的形成伴随着城市的不断高速发展。为了满足由农村涌入城市的人口激增带来的土地需求，中心城区逐渐向边缘郊区和农村扩张，农村的农业用地被大量征用，而农民的宅基地却因为牵涉到复杂的产权关系和高额的赔偿要求，往往被地方政府和开发商忽视。因此当周围城市建筑如火如荼建设完毕后，高楼大厦中间往往掩映着一片破旧落后的村庄，这就是被城市包围的城中村。

由于大多地处市中心或繁华地带，交通便利，租金便宜，城中村的廉价房子吸引了众多外来租客前来入住，失去土地的原始村民出于经济利益的考虑开始在自家宅基地上私搭乱建，楼房高度、片区密度早已超过规定标准，基础设施建设的薄弱也带来了众多安全隐患，另外租住人员鱼龙混杂，管理混乱的问题极易滋生违法犯罪行为。……