贵州山区农业产业结构调整财政政策的类型、特点及存在问题

詹 瑜

(贵州省农业科学院 现代农业发展研究所， 贵州 贵阳 550006)

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2012年，国务院出台了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2号)[1]，提出贵州要在稳定粮食生产的基础上，进一步推进农业结构调整，积极发展产业化经营，走现代农业发展道路。积极调整农业种植结构，立足不同区域特色，巩固发展油菜、马铃薯等传统优势农产品，积极推进茶叶、干鲜果、中药材、酿酒高粱、油茶等基地建设，因地制宜发展薏苡、苦荞、芸豆、芭蕉芋等小杂粮。2015年，中共贵州省委贵州省人民政府下发了《关于加快推进现代山地特色高效农业发展的意见》[2]，指出以结构调整为主线，在稳定发展粮油烟产业的基础上，加快产业结构调整,大力发展特色优势产业,做强粮食、生态畜牧、茶叶、蔬菜、烟草、马铃薯、精品水果、中药材和核桃9大类主导产业,做优特色食粮、油料产业、特色养殖业、特色渔业和林业特色经济5大类特色产业。为此，贵州省从土地、财政、金融、税收、环保等方面制定出台了相关支持政策。财政政策作为其中一个重要方面，对保障农业产业结构调整资金投入，推进农业产业结构调整有效实现具有重要意义。目前，关于财政支农政策的宏观及微观数据的实证研究很多。在宏观上，主要聚焦于财政支农政策对农业生产总量、生产效率、种植业结构、农民收入的影响。龚斌磊等[3]采用变系数生产模型，利用省级面板数据和县级面板数据，研究财政支农政策分别对农业生产要素质量及全要素生产率提升的影响，结果显示，农业财政支出对农业增长贡献巨大。……