中央环保督察对制造业企业产能过剩的影响
——基于多期倍差模型的实证研究

赵海峰，李世媛

（同济大学 经济与管理学院，上海 200092）

当前中国国民经济面临着由高速度转向高质量发展的压力，将供给侧结构性改革作为基线，着力调整和优化经济结构显得十分关键[1]。而随着经济增长步伐的放缓，中国大量重要的行业和企业出现了产能过剩的情况。其中，制造业产能过剩的问题成为政策制定部门和学界的关注点之一。2017年，国家发改委等十六部门共同制定并发布的《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》（以下简称《意见》）①https://www.miit.gov.cn/zwgk/zcwj/wjfb/zh/art/2020/art_1d1e1daed5cb4803be67004ac46d8288.html。指出，加快淘汰落后产能对促进节能减排、优化产业结构、带动供给侧结构性改革深入进行至关重要。在《意见》中，制造业中的煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃、钢铁等行业被列为产能过剩的重点整治项目。由此可知，解决制造业产能过剩问题是中国经济健康增长的重要保障，探究中国制造业产能过剩的治理问题意义重大。

究其产能过剩的原因，过去粗放的发展模式导致了中国制造业企业长久以来“高耗能、高污染”的生产情况，欠缺完善的环保制度使部分制造业企业生产成本外部化严重，助长了行业的过度投资和产能规模的扩张，最终形成过剩产能。而自党的十八大以来，党中央对生态文明建设和环境保护高度重视，加强“环保硬约束”对产能过剩企业的监管成为解决产能过剩问题的重要对策。2015年，中国环境监察进入一个新的时代。2015年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《环境保护督察方案（试行）》②http://www.gov.cn/zhengce/2019-06/17/content_5401085.htm。……