浅谈如何提升高校基层党建组织力

邱峰

摘   要： 本文根据新时代对党的基层组织力建设的要求，以高校组织力建设中“是什么—怎么样—怎么做”的逻辑思路，厘清高校当前党组织建设的难题和瓶颈，分析确定组织力中引领力、领导力、凝聚力、执行力、约束力和发展力之间的关系，探究新时代高校党组织组织力的实践具体路径。

关键词： 高校党建   组织力   路径

党的十九大报告明确指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”习近平同志反复强调：“党的基层组织是保持党的先进性和战斗力的前沿和关口。”[1]

高校党组织组织力做到因事而化、因时而进、因势而新，就能使基层党组织充满活力，提高高校党建工作的整体水平，为高校改革、发展和稳定提供强大支撑。高校基层党组织要努力做到“四个争先”（在管党治党取得新成效上争先，在办学治校展现先作为上争先，在推动高质量发展取得新突破上争先，在全面从严治党呈现新气象上争先），但是当前高校基层党组织建设仍然存在不少问题，比如组织生活不认真、不经常、不严肃、娱乐化，部分党员精神上“缺钙”，三观“不正”，加强高校基层党建组织力研究显得尤为迫切。

一、一些高校基层党组织建设存在的问题

一是政治功能“淡化”。一些高校基层党组织的班子成员，还存在认识误区，对党建工作和业务工作关系认识不清，位置不能摆正，难以实现党建工作和业务工作同向发力，同向落实。党建主体责任履行落实少，党组织的政治功能“淡化”，领导核心功能没有发挥好，在具体工作中时常出现党组织的政治把关作用没有充分落实的问题。一些党务干部缺乏担当意识，政治能力不强，导致政治功能“淡化”。

二是队伍建设“软化”主要表现在基层支部书记这块，虽然近几年高校强调“双带头”制度（高校教师党支部书记党建带头人、学术带头人），但是支部书记们任前对党建工作接触不多，加之培训不怎么到位，缺乏党建工作经历，对党建工作效率和效能产生很大影响。有些“双带头人”注重学术忽视党建工作，对党员队伍建设投入精力少，工作压不实，直接导致党员队伍管理不善，很难发挥先锋模范带头作用，特别是在师德师风方面的引领作用。学生党支部在党员发展和党员教育中常出现工作“简单化”“程序化”现象，导致党员发展质量下降。

三是制度落实“弱化”。近年来，全党相继开展了“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等主题教育活动，党员和党员领导干部的制度规矩意识不断强化。但是部分党员存在重工作、轻学习的现象;民主集中制落實不到位，部分存在“一言堂”;“三会一课”组织生活执行不到位，随意性强。

四是工作落实“虚化”。党建工作统领一切工作作用落实不到位，不能与时俱进地解决实际问题。工作未能统筹，方法老化，落实虚化。特别是广大师生期盼但是难度较大的工作，工作成效欠突出，实实在在的少。

五是党建创新“形式化”。部分基层党组织片面强调年年需创新、事事必创新，没有关注师生解决实际问题。部分创新不切实际，工作只注重“点”的培育，只注意做“盆景”观赏。

二、分析影响基层党组织组织力相关因素，确定评价基层党组织组织力强弱的相关指标

（一）党组织的引领力

习近平同志指出：“人无精神则不立，国无精神则不强。”中国共产党之所以能肩负起中华民族从站起来到富起来进而到强起来的重任，归根结底是因为党组织的引领力。引领力说到底就是党的思想保障，共产党创立之初的“红船精神”到“西柏坡精神”到“改革精神”等都成为共产党宝贵的思想财富，指引着中华儿女百折不挠地前行。党组织的引领力能增强党组织的领导和执政能力，让党的精神深入人心，用党组织的引领力引领社会主义现代化建设。当前党组织的引领力的重要体现是培育、弘扬和践行社会主义核心价值观，为中国特色社会主义的发展提供精神动力和政治方向[2]（68-76）。

（二）党组织的凝聚力

习近平同志指出：“建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，是全党特别是宣传思想战线必须担负起的一个战略任务。”中国共产党完善的组织体系、严明的组织纪律是其他政党所不具备的特色和优势。党通过基层组织的形式融入社会各个领域、各个角落，将人民群众凝聚在党的周围，在党的政策方针路线下进行社会主义建设，真正做到东西南北中，党政军民学。

（三）党组织的执行力

习近平同志指出：“制度的生命力在于执行。要强化制度执行力，加强制度执行的监督，切实把我国制度优势转化为治理效能。”党组织的执行力是保障党的路线、方针、政策得到有效贯彻落实的重要因素，关系到党的意志和主张的实现，关系到广大群众的切身利益。落实的核心是执行，体现着担当，体现着实干。执行力的落脚点在执行的意识、执行的本领和执行的责任。

（四）党组织的约束力

习近平同志明确指出：“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。”也就是党组织需要有严明的约束力，通过党纪党规约束党组织和党员，让党员同志明确底线意识，自觉执行党内法规制度，对制度有敬畏感。党组织的约束力首要是按照党章的要求开展党组织工作，落实落地“三会一课”提高组织生活的质量，对待组织要求不能作为软约束，需要强制执行，身体力行，将党组织的约束力外化于行。

（五）党组织的发展力

习近平同志指出：“为更好推进人类文明进步事业，我们必须登高望远，正确认识和把握世界大势和时代潮流。”党组织必须通过自我革命把准社会革命的方向，引领社会革命。中国共产党把推动中国历史进步与推动人类历史进步紧密结合，通过学习掌握马克思主义立场、观点和方法，在实践中践行照亮中华民族复兴之路。党组织的发展力体现了党的宗旨为人民服务，体现了为民族谋复兴，为世界谋大同，引领党的发展[3]（73-82）。

（六）党组织的引领力

它是组织力之魂，反映政治的引领，充分体现党组织领导核心和政治核心。党组织的凝聚力是组织力的基础，体现了人心的向背，充分凝聚广大人民群众团结在党中央周围，凝心聚力干工作。党组织的执行力是组织力的核心，落实战略目标的担当，充分展示有效组织和动员群众抓落实的担当能力。党组织的约束力是组织力的保障，保证组织的纯洁，充分强化党纪党规严格考核促进落地。党组织的发展力是组织力的关键，推动事业前行，充分展示了共产主义事业的发展前行方向。在高校党组织中引领力指党组织落实党和国家的教育方针和政策，保证社会主义办学方向;凝聚力表现为党组织文化影响和内在的精神文化;执行力是指党组织对上级党组织和本级党组织方针政策有效落实;约束力是指党组织建立完善的监督反馈系统和民主监督权力机制;组织发展力是指党的理论和知识运用到实践中，进行变革形成良性的发展进程。“五力”之间相互影响、相互作用，共同促进党组织的组织力的有效提升。

三、探索新时代高校基层党组织政治功能和组织力的具体路径

（一）强基固本夯实“内功”

高校党支部党是组织工作“最后一公里”，需紧密结合中心工作，活化载体、激发活力，发挥战斗堡垒作用。高校党组织需以支部建设为抓手，提升组织建设效能，夯实党建基础。通过对教师、学生、机关等不同类别的党支部提出规范化制度化的党建工作要求，指导各类别党支部的制定问题清单、整改清单和责任清单，通过清单销号式工作模式全面夯实组织基础根基，将支部建设成为学校推动发展、服务师生、凝聚人心的战斗堡垒。

以“对标争先”工作为抓手，织密基层战斗堡垒之网;抓实党支部“三会一课”，探索建立“一支部一品牌”，推动学校党建和思想政治工作不断取得新进展，确保措施行得通、办得到、做得实。以规范创新组织生活为抓手，激发组织活力。完善教工支部教书育人模式，实现“双带头人”全覆盖，促进党建和业务工作双提升。完善学生支部榜样激励模式，开展寻找身边榜样，营造党内同志比学赶帮超的氛围。完善机关支部服务和育人模式，开展志愿服务，充分发挥资源和渠道优势服务学校事业。

（二）责任担当抓牢“责功”

高校党支部需将党的政治建设摆在首位，突出政治功能。引导广大党员同志增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力。

以“头雁”效应为引领，选优配强支部班子。按照守信念、重品行、有本领、敢担当和讲奉献的要求配强支部书记，注重把热爱党务、教学科研能力突出的青年教师选拔培养成支部委员，擴大后备人才库，实现党务与业务同频共振。将思想引领和科研实践深度融合，让“双带头人”的团队效应显现，确保“双带头人”后继有人。

创新党支部书记支委培养新模式。党支部书记和支委的思想工作要做到教师和学生的心坎上，需要书记和支委具有较高的政治素养和与时俱进的工作方式。通过支部书记和支委述职强化基层党务工作者的履职尽责能力，通过党校选送培训提升政治理论水平，通过重大任务历练让党支部在具体工作中长本领、增才干。制定定性与定量科学指标考核体系，开发党支部内在潜能。

（三）整肃风气实现“硬功”

高校是意识形态的前沿阵地，更需要整肃风气，营造良好的育人环境和政治生态。以思想引领为抓手，大力推进“课程思政”建设，使党支部成为推动“课程思政”建设的战斗堡垒，凝聚广大教师将思想引领和价值塑造融入教育教学，提高育人实效和人才培养质量。课程思政让党支部成为实施主体，真正实现党建工作和业务工作有机结合。突出党支部在“三全育人”（全员、全过程、全方位）的党建引领优势，以高质量党建工作引领现代化建设人才培养;突出协同育人优势，党支部出面协同各方力量构建协同育人环境。

以弘扬社会主义核心价值观为抓手选树宣传先进典型评选身边的感动人物，发挥师德师风先进、大学生标兵事迹示范引领作用，形成高校中可感可触、根植于心外化于行的价值观践行者。进一步让党员同志明确初心和使命，为国家的接班人培养贡献力量。

（四）真抓实干做好“实功”

高校党支部要真抓实干，不虚张声势，重实干和实效。通过推进党建工作和业务工作一体化融合，同步推进，强化“融合”的理念实现“实功”的做法。坚持党建围绕学校的发展中心工作一起谋划，一起部署，一起落实，一起检查，做到谋划有目标同向融合，部署有责任融合，落实有管理融合，检查有考核融合。将学校系统中党组织建设、党风廉政建设、师德师风建设、干部考评考核等与业务工作紧密结合，用业务工作的成效评价党建工作，用党建工作印证业务工作，从而建立起科学全面的从严治党的评价体系。

探索“党建+”平台找准党建与各类工作的切合点。“党建+育人”将党建与思政工作深度融合，找到师生职业发展专业素养与课程思政的耦合，突出党建领导的核心地位。“党建+文化”融入中华传统文化、红色文化和地方特色文化的党建，打造师生的精神家园。“党建+创新”注重组织引领与创新创业教育有机融合，将师生创新素质培育作为发展的着力点。“党建+科技”联合共建党支部平台，深度整合企业和高校优势资源，解决科技项目研发的关键问题。“党建+服务”开启引领助推服务发展的“最后一公里”，实现党建助推发展零距离。

参考文献：

[1]陈永明.新时代高校基层党组织组织力研究[D].广州：华南理工大学，2019.

[2]王玉柳.城市社区党组织建设探析[J].行政与法，2020（4）.

[3]侯欣.新时代社会主义意识形态引领力国内研究回顾与展望[J].领导科学论坛，2020（4）.

项目支持：上海工程技术大学党建研究课题“高校基层党建组织力提升研究”（0238-E3-0505-20-01008）。