山东省农业科技发展水平测评体系构建与分析

李 萍,郑满生

(1．青岛农业大学 审计处;2．青岛农业大学 图书馆,山东青岛 266109)

习近平总书记在2018年6月视察山东时要求 “山东发挥农业大省优势,扛起农业大省责任,全力抓好‘三农’工作。”[1]为贯彻习近平总书记关于发展农业现代化的“三个导向”战略思想和“给农业插上科技的翅膀”重要指示精神,山东省实施了以开展十大行动为重点,以力争取得一批应用性强的科技成果,建设一批高水平的现代农业示范园区和农业科技试验示范基地为目标的农业科技展翅行动[2],为山东农业的发展提供强有力的科技支撑。对农业科技发展水平进行客观评价是提高农业科技竞争水平的有效手段,因此也是学者们关注的重点。梁丽娜探讨了农业科研机构创新能力评价指标的选取原则,并从科研基础、科研投入、科研产出、科研转化方面构建了评价指标体系[3]。刘敏利用VRS模型对我国31个省(直辖市、自治区)2007—2016年农业科研机构科技创新绩效进行测度[4]。杨传喜运用突变级数法计算农业科技资源配置能力,并借助NRCA模型对农业科技资源配置效益进行定量分析[5]。陈耀分析了科技创新能力的内涵和构成要素,运用熵权TOPSIS模型和聚类分析法对我国31个省(直辖市、自治区)的农业科研机构科技创新能力进行了评价与比较[6]。刘宝涛运用正态云模型对国内23家高等农业院校进行科研绩效综合评价[7]。此外,霍明利用AHP-TOPSIS模型对华东地区六省市42个国家农业科技园区进行了评价[8]。傅建祥、罗慧以山东半岛的青岛、威海和潍坊三地的3个典型农业示范园为样本进行评价[9]。臧运平对陕西大荔及杨凌的农业科技发展水平及影响进行评价[10]。本文以我国农业大省、农业强省山东省为例,利用综合指数法对山东省各地市农业科技发展水平进行客观评价,以期为山东省农业现代化建设提供参考。

一、农业科技发展水平评价指标体系构建

(一)指标体系的构建

农业科技发展水平评价指标体系是对农业科技发展现状、发展特征的客观评价与反应。在借鉴前人研究的基础上,遵循系统性原则、导向性原则、代表性原则、可行性原则,选取农业科技人员数量、高级职称人员占比率、硕士及以上人员占比率作为评价指标,主要从农业科技从业人员的数量、职称、学历三个方面反映农业科技发展水平的科研人才储备能力;选取省级及以上科研基地数量(包括省级以上研发平台数量、省级及以上中试基地数量、省级及以上服务性平台数量)、仪器设备总价值、试验用地来反映农业科技发展水平的科研平台支撑能力;选取承担省部级及以上科研项目数量、承担地市级及其它科研项目数量、科研经费(项目经费)来反映农业科技发展水平的科研经费保障能力;选取获奖成果、申报专利、发表论文来反映科研成果产出能力。最终,从农业科研人才、农业科研平台、农业科研项目、农业科研产出四个方面选取了12项评价指标构建了农业科技水平评价体系,对山东省14地市的农业科技发展水平进行测评,评价指标详见表1。

表1 农业科技水平评价体系

(二)研究方法

3．加权计算指数得分。采用多目标线性加权函数法建立评价函数,计算出各评价城市的分项发展指数和综合评价得分值,计算公式为

(三)数据来源

本文通过调研山东省农业厅科技处获取山东省各地市农业科技发展情况的相关数据,各指标描述性统计详见表2。

表2 指标描述性统计

二、评价结果与分析

(一)农业科研人才队伍建设情况

科研人才是农业科技发展的直接动力,是农业科技发展的软实力。山东省各市农业科研人才指数发展水平相对较高,将平均值设定为1,指数大于平均值的城市有7个,分别为德州、东营、济宁、聊城、泰安、潍坊、烟台;临沂的科研人才发展指数等于平均值,淄博的科研人才发展指数接近平均值,各市科研人才指数发展水平详见图1。

图1 科研人才指数

从图1可知,山东省农业科研人才发展水平整体较高,并且各市农业科研人才队伍建设水平相对均衡,指数值最高的烟台(2.19)是最低的日照(0.31)的7倍。烟台市不但科研人员数量最多,而且高学历、高职称人员也较多,因而其发展指数最高。烟台市有专业技术人员158名,其中,享受国务院特殊津贴专家2人,山东省有突出贡献中青年专家3名,烟台市有突出贡献中青年专家4名;二级研究员3名、三级研究员5名、四级研究员19名、高级农艺师34名、农艺师74名;博士19名、硕士68名;烟台市最高科技奖、烟台市杰出人才奖1名,烟台市学科带头人21名。日照市农业科技人员21人,硕士学位的仅有1人。

(二)农业科研平台建设情况

农业科研平台建设情况反映的是农业科技发展的条件设施情况。山东省各市农业科研平台指数发展水平整体较低,将平均值设定为1,指数大于平均值的城市仅有4个,分别是烟台、潍坊、济宁、德州,各市科研平台指数发展水平详见图2。

图2 科研平台指数

从图2可知,山东省各市农业科研平台指数发展水平成“金字塔式”分布,烟台、潍坊位于塔尖,济宁、德州、临沂位于塔中央,其它城市位于塔底;塔尖城市与塔底城市的科研平台指数发展水平差距较大,指数值最高的烟台(3.61)是最低的日照(0.15)的24倍。烟台、潍坊是山东省农业大市、也是农业强市,烟台水果、潍坊的蔬菜在全国都非常著名。烟台拥有2个国家级研发中心,分别是农业部山东(烟台)苹果育种中心、农业部果品及苗木质量监督检验测试中心;拥有4个国家级种苗基地,分别是果树无病毒苗木繁育基地、小麦原原种扩繁基地、甘薯原原种扩繁基地、大樱桃良种苗木繁育基地;拥有2个省级科研中心(实验室),分别是山东省甘薯示范工程技术研究中心、山东省酿酒葡萄良种工程实验室;实验仪器设备总值1600多万元,实验基地120多h m2。潍坊拥有中国芦笋研究中心、国家花生工程技术研究中心潍坊花生试验站,国家小麦、玉米、花生、大宗蔬菜4个科技创新体系综合试验站,农业部农产品质量安全风险评估实验站(潍坊)共7个国家级创新平台;山东省豆类、水果科技创新体系试验站,山东省蔬菜科技创新体系岗位专家,山东省芦笋研究开发推广中心,山东省线虫防治技术研究推广中心,山东省核果果树工程实验室等省部级创新平台;实验仪器设备总值1400多万元,实验基地40多h m2。济宁拥有国家农作物品种区域试验站,小麦新品种原原种扩繁基地2个国家级中试基地;有国家玉米、大豆、甘薯产业技术体系济宁综合试验站和国家大豆改良中心济宁试验站4个国家级服务性平台;有山东省大豆育种工程技术研究中心研发平台,山东省现代农业技术体系创新团队蔬菜病虫害防治岗位专家岗位,山东省现代农业技术培训基地,山东省小麦、花生、棉花、羊、薯类、食用菌、牛、水稻、中草药产业技术体系济宁综合试验站共11个省级服务性平台;实验仪器设备总值700多万元,实验基地40多h m2。

(三)农业科研项目实施情况

农业科研项目实施情况反映的是农业科技发展的经费保障能力。山东省各市农业科研项目指数发展水平整体较高,将平均值设定为1,指数高于平均值的城市有5个,分别是烟台、潍坊、淄博、泰安、聊城,德州农业科研项目指数发展水平接近平均值,各市科研项目指数发展水平详见图3。

图3 科研项目指数

从图3可知,山东省各市农业科研项目指数发展水平成“阶梯式”分布,烟台、潍坊、淄博位于最高阶梯,属于第一梯队;泰安、聊城、德州位于第三阶梯,属于第二梯队;菏泽、济宁、临沂、威海位于第二阶梯,属于第三梯队;其它城市位第一阶梯,属于第四梯队;梯队之间科研项目指数发展差距巨大,指数最高的烟台(2.39)约是最低的滨州(0.18)的13倍。烟台市凭借其雄厚的科研人才,承担省部级及以上科研项目90多项、市级及其它科研项目60多项,获得科研经费8000多万元。潍坊市凭借其优越的科研环境,积极与中国科学院、山东农业大学、山东省农科院等高校院所及涉农企业合作,承担省部级及以上科研项目140多项、市级及其它科研项目120多项,获得科研经费2000多万元。淄博市不断加强科研攻关,承担省部级及以上科研项目70多项、市级及其它科研项目190多项,获得科研经费1000多万元。

(四)农业科研成果产出情况

农业科研成果产出情况反映的是科技对农业发展的贡献水平。山东省各市农业科研成果产出指数发展水平相对较好,将平均值设定为1,指数高于平均值的城市有6个,分别是临沂、潍坊、济宁、菏泽、泰安、烟台,各市科研成果指数发展水平详见图4。

图4 科研成果指数

从图4可知,山东省各市农业科研成果指数发展水平成“金字塔”分布,临沂、潍坊位于塔的上端,济宁、菏泽、泰安、烟台位于塔的中间,其它城市位于塔的下端;科研成果指数发展水平差距较大,指数最高的临沂(2.64)约是最低的日照(0.27)的10倍。临沂除了科研获奖较多外,发表科研论文最多;潍坊获奖成果、申报专利、发表论文方面发展都比较均衡,并且申请专利最多;烟台科研获奖质量较高,但数量不及临沂,临沂科研获奖数量最多,但获奖质量不高,地市级奖励占了较大比例。

(五)农业科技综合水平发展情况

山东省各市农业科技综合指数发展水平相对较好,将平均值设定为1,指数高于平均值的城市有6个,分别是烟台、潍坊、临沂、济宁、泰安、淄博,各市农业科技综合指数发展水平详见图5。

图5 科技综合指数

从图5可知,山东省各市农业科技综合指数发展水平差距较大,指数最高的烟台(2.29)约是最低的日照(0.24)的12倍。烟台、潍坊两市农业科技综合水平表现突出,发展水平不相上下。临沂、济宁农业科技综合发展水平也比较强劲,滨州、枣庄、日照的农业科技综合发展水平较低。

三、农业科技发展水平空间分布及发展对策分析

依据各市科技综合指数值与其平均值之间的关系,将比较城市分为4个等级区,分别为优秀区、良好区、一般区和提升区四个等级,详见表3。

表3 农业科技发展水平空间分布

优秀等级区有烟台、潍坊2个城市。从分项评价结果来看,烟台在科研人才培育、科研平台建设、科研项目申请方面都表现突出,科研成果产出方面发展相对较弱。烟台在今后的发展中需要加强科研成果产出;同时,要注重农业科技人才队伍梯度建设、加大高层次人才引进力度,配齐配强专业农业科技推广服务队伍;争取高水平基金研究项目,加大农业科学基础研究的支持力度;提高与农业生产过程配套的常规技术,推动农业科技成果转化。加强职业农民队伍建设,完善农业科技推广体制机制,在山东省农业现代化建设进程中起到引领示范作用。潍坊在科研平台建设、科研项目申请、科研成果产出方面都表现突出,科研人才方面发展相对较弱。潍坊需加强农业科技人才团队建设、人才梯队建设、农机推广人才队伍建设的力度,建立高效实用的农业科技成果转化机制,推动技术转让与合作,促进农业产业化经营。同时,潍坊要加强高层次农业科技创新平台建设和重大课题研究,在关键技术攻关和农业优势学科建设方面发挥引领作用。

良好等级区有临沂、济宁、泰安、淄博4个城市。临沂科研成果产出表现突出,其它方面表现的中规中矩;济宁在科研人才培育、科研平台建设、科研成果产出方面表现不俗;泰安在科研人才、科研项目、科研成果方面发展水平相对较强;淄博在科研项目方面表现突出;这些城市在发挥好自己优势的同时要注意补齐短板。

一般等级区有德州、菏泽、聊城、东营、威海5个城市。综合这些城市在各个指标方面的表现,可以从以下几个方面提升其科技发展水平。第一,加强人才队伍建设。科技要发展、人才是关键,一方面出台人才引进和激励政策,积极引进高层次人才;另一方面注重自有人才培养,选派人员外出进修、培训,鼓励科技人员不断深造,加大在职研究生培养力度。第二,加强交流合作。加强与中国农科院、山东省农科院、山东农业大学、青岛农业大学等科研院所和高等院校的交流往来,在科研人才培养、科研平台建设、科研项目申报、科研成果转化方面进行深度合作。第三,加强农业科技支撑体系建设。加强职业农民队伍建设,不断提高农民的科技素质;完善农业科技推广服务体系,进一步深化农业科技推广的体制机制改革创新。

提升等级区有滨州、日照、枣庄3个城市。这3个城市科技发展水平处于极低状态,科技人员队伍小,高层次人才相对匮乏,人才流失严重,人员老龄化严重,是这些城市面临的首要问题。发展当务之急是稳定和强化人才队伍建设,盘活用人机制,打破编制等硬性约束,使急需的人才引得来、留得住、用得上。鼓励在职科技人员深造和参加各类培训,加大高技能应用型人才的培养,不断提高自身业务技能。深化体制改革和制度建设,不断增强科技创新活力,激发科技人员的创新动力。积极推进科研平台建设和协同创新发展,加强与兄弟地市和高等院校的交流合作。围绕区域特色产业和生产第一线的热点难点搞研究,地方政府加大农业科技研究项目和资金支持力度,搭建具有特色优势的科研和服务平台。

山东省农业科研人才指数发展水平相对较高,各市农业科研人才队伍建设水平相对均衡,发展水平最高的烟台(2.19)是最低的日照(0.31)的7倍;山东省农业科研平台指数发展水平相对较低,各市农业科研平台建设水平差距较大,科研平台指数最高的烟台(3.61)是最低的日照(0.15)的24倍;山东省农业科研项目指数发展水平相对较高,各市农业科研项目实施水平差距仍然较大,科研项目指数最高的烟台(2.39)是最低的滨州(0.18)的13倍;山东省农业科研成果产出指数发展水平相对较高,各市农业科研成果产出水平差距较大,指数最高的临沂(2.64)是最低的日照(0.27)的10倍;山东省农业科技综合指数发展水平相对较好,各市农业科技发展水平差距较大,指数最高的烟台(2.29)是最低的日照(0.24)的12倍。农业科技发展水平的高低与各地市的地理位置和经济发展水平并无必然关系。