“放管服”背景下高校财务管理的问题与成因分析

邓琼

摘 要：高等教育领域“放管服”改革背景下，政校关系亟须重新厘定，政府应聚焦于营造更为宽松的行业发展环境，为高校内涵式发展注入外源动力。然而，从实践层面来看，政府对高校微观经济活动干预过多、管得过死、效率过低等问题仍然突出，一些经费使用、资产配置、物资采购等经济活动受到来自政府方面的诸多限制，难以保障独立办学的财务自主权。尤其高校科研经费管理领域“行政主导”“重物轻人”“唯论文导向”等矛盾仍很集中，制约了改革推进的进程和实施的效果。

关键词：“放管服”;高校;财务管理

中图分类号：G647.5        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）13-0078-03

一、高校财务管理文献综述及问题的提出

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视“放管服”工作，把推进“放管服”改革作为全面深化改革、转变政府职能的“先手棋”和“当头炮”，多次就深化“放管服”改革做出重大决策和战略部署。党的十八届二中、三中、四中、五中全会就“放管服”改革提出明确要求。进入新时代，党的十九大对“放管服”改革提出了新的更高要求，强调要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。

第一，文献综述。现代大学治理研究表明，社会参与型多维共治模式是发达国家和一流大学治理的普遍选择。朱玉山、王运来（2016）研究了法国现代大学外部治理权力发展变化的历史走向和发展趋势，认为外部治理权力变迁过程就是找寻控制与自治平衡点的过程，社会参与型多元共治模式是法国大学治理结构的现实选择。……