欧洲周边安全：问题与治理

胡黉

在2016年欧盟发布的《全球安全战略》中，欧盟首次提出了战略自主概念。欧洲周边地区的动荡成为这一文件出台的重大背景。何谓欧洲“周边”？狭义地讲，欧盟睦邻政策将16个国家明确为欧盟的“周边国家”，其中包括乌克兰、格鲁吉亚等东部周边六国以及利比亚、叙利亚等南部周边十国;广义上看，在各类政策文件及学术探讨中，不时出现“大周边”“周边的周边”等提法，扩展了“周边”一词的外延。但无论是哪种角度，周边地区的有效治理管控均与欧盟安全利益息息相关，也是欧洲实现“战略自主”、讲好“权力语言”的重要前提。

新“危机之弧”冲击欧洲安全

1979年，时任美国国家安全事务助理的布热津斯基撰文，将从巴基斯坦、海湾地区一直延展到北非的地带称为“危机之弧”（Arc of Crisis）。这一概念根植于冷战背景，但由于其适用于描述当前欧洲周边地区状态，近年来被欧盟及各国不时化用。近年来，新“危机之弧”震荡不断，严重冲击欧洲安全。

北约与俄罗斯对峙升级，欧洲东部地区持续紧张。2014年的乌克兰危机根本上改变了欧洲安全秩序，战争阴影重新笼罩欧洲大陆。其后几年间，北约与俄战略竞争加剧，双方“威慑游戏”升级。此外，在美俄对峙、欧俄博弈的主线之下，欧东部周边各国的民族矛盾和历史遗留问题也不时引发危机。

大国博弈与非国家行为体活动交织，欧洲南部周边动荡难平。2011年所谓“阿拉伯之春”爆发后，西亚北非地区长期不稳，波及欧洲，地区恐怖主义与难民/非法移民问题成为欧洲心腹大患。……