民主党要废除“冗长发言”只是空中楼阁

张业亮

2021年4月5日，一个由宗教界领袖和活动人士组成的联盟在华盛顿举行示威，要求废除“冗长发言”的议事规则。

拜登政府上台后，为加快国内政策的立法进程，把废除参议院“冗长发言”规则作为其最优先的议题之一，但此举遭到共和党的反对。目前，围绕是否废除参议院“冗长发言”规则，关系拜登一系列国内政策议程能否实现。目前该议题正在成为美国两党斗争的焦点之一。

“冗长发言”——阻挠立法的策略

所谓“冗长发言”（filibuster），指的是参议院少数党议员在审议一项法案的过程中，通过无休止的辩论来阻挠对该法案进行投票表决的一种行动。

美国国会实行两院制。一项法案从提出到成为法律，要经过国会两院委员会审议、全院辩论和表决、两院协商和总统签署几个阶段。法案在全院辩论和表决阶段，两院的规制有所不同：众议院由于人多，难以管理，众议员发言有时间限制，不允许“冗长发言”;而在参议院进行辩论时，参议员的发言时间则不受限制，这使得少数党参议员得以使用冗长的连续发言来阻挠某项议案的通过。采用“冗长发言”的参议员通常一次发言数个小时，然后转交给另一个同盟者（通常是本党议员）继续发言。发言的内容不一定局限在议案上，也可以读报纸、书籍、电话簿等与所讨论的议案毫不相关的内容来阻扰议案的通过。1957年，前南卡罗来纳州民主党参议员斯特罗姆·瑟蒙德为阻挠民权法案的通过，创下了连续发言24小时18分钟的记录。……