发展农机专业合作社，推动农机高质效转型

摘 要：“十四五”时期我国已由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进，在深入贯彻落实《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》的基础上，常德市石门县努力加快推动农业机械化向全面高质效转型升级，机械化需求结构和发展环境发生了深刻变化。本文就石门县农机专业合作社的发展实践，给出了一些具体的建议。

关键词：石门县;农机专业合作社;高质效转型;

目前我国农业服务组织数量大概在18.7万个左右，其中，农机合作社有近7万个。对照新阶段发展的要求，农业机械化本身发展不平衡不充分的短板也日益凸显：我国农机装备生产制造水平还有待提高，在贯通研发、制造、推广、使用等环节的农业机械化产业链供应链上，也存在一些问题[3-4];适宜机械化的基础条件建设滞后、农机“下田难”“工作难”和“存放难”等。如何增强农业对经济社会发展的支撑保障能力，持续提高农民生活水平值得我们深思。

1、石门县农机专业合作社发展的制约因素

一是合作社人员的综合素质不高。合作社的带头人与社员多为以农为生的农民，综合素质不高，大多数管理人员仅在种植、养殖、加工、销售等某一方面擅长，但适应市场经济的意识和能力不强，管理水平低，思想保守，缺乏创新能力，具备组织协调、技术指导、经济管理、市场营销等复合型才能的人极少，而且合作社自身的条件也难以吸引高素质专业人才，这是制约合作社发展的一个重要因素。

二是量大质轻管理不规范。农机专业合作社是现代化农业新生力量，有国家相应的资金和政策扶持，所以，农村涌现出一大批人跟风建社，片面追求发展数量，忽视建设质量，合作社总量庞大，但实际运营的却不多，即使运营，也是家庭农场或者大户的模式，并且有些人既注册了家庭农场，又注册了合作社，出现一个主体，双重身份，造成了“空壳社”较多，管理难度大，一旦有政策又蜂拥而上。部分合作社基础设施简陋，服务能力低，不适应规范化建设的要求。有的合作社内部管理机制不健全，运作不规范。如机械作业合同，多以口头协议为主，一旦发生争议，就有可能损害成员的利益。

三是部门配合不密切，部分政策落实受阻。部门协调滞后，主动与工商等管理部门的联系少。合作社的发展与壮大，需要农业、发展、财政、水利、林业、地税、工商、供销、银监等多个部门积极配合沟通，共同探讨、制定、规范合作社及其农机具的管理，导致部分无牌车、无证车辆进入合作社，造成规范化发展农机专业合作社的被动;有的相关各部门各行其事，缺少沟通，相关惠农政策推进困难。

四是农机专业合作社运行机制不健全。部分农机专业合作社以股份制为前提，但制度建设跟不上，运行机制不健全，体现在市场开发水平低，经营手段落后，服务范围狭窄作业效率低等，影响了农民发展农机专业合作社的积极性。

2、促进我县农机专业合作社发展的建议

一是守好源头，严格管理。工商部门要严格按照法规政策规定，严把注册登记关口。农业部门，要加强备案管理，对农民专业合作社及时开展指导服务。对已完成注册的主体，要进行一次彻底的清查工作，对注册一年并未开展生产运营的，不予备案登记。强化主体年度报告制度，对年度未报告的合作社，不予以政策扶持，尽快削减“空壳社”杜绝量大质轻的现象。坚持管理与发展并重，将农机专业合作社制度建设、完善运行机制放在与增加装备设施放到要位置，以管理促提高，以规范促发展，形成良性循环，进一步增强发展后劲，实现稳步、持续发展。

二是联动配合，惠农强农。高度重视农机专业合作社培育工作，建立合作社发展联系会议制度，加强相关部门间的协调配合，形成联动工作机制，共同推进合作社建设发展。各部门要通力配合，各司其职，充分发挥联动工作机制作用，实现资源共享、统筹兼顾，积极为合作社的发展提供信息、技术、资金等保障，为合作社创造良好的发展环境。各级政府及其职能部门要将合作社的建设发展与农业农村工作齐抓共管。将农机专业合作社规范化建设纳入地方政府年度考核目标，健全规范化建设的机制，把规范化建设的各项指标进行分解和量化实行目标考核，年终兑现奖惩。

三是整合资源，培训人才。要认真贯彻农业农村部制定的《关于加快发展农机专业合作社的意见》，在农机更新补贴、政策性保险、农机作业补贴等方面向农机专业合作社倾斜，逐步减免农机专业合作社操作人员的培训费用。相关部门要切实解决合作社在运营管理方面的困难，充分利用上级拨付的培训经费，急合作社之所及，结合实际，把理论教条式的培训转向有方向性的学习，定期组织就近实地典型学习，培训出一批有能力、有思想、有创新的经营管理者。通过培训，使他们熟悉理论政策和实践，提高新型经营主体的发展水平，使合作社带头人增强带领群众共同致富的本领，提高经营者管理水平和市场开拓能力。

四是因地制宜，分类指导。认真吸取教训，培植典型，促进发展，及时总结经验、推广先进做法达到以点带面，推动全面发展。在集体经济基础较好、班子战斗力较强的地方，实行村村联合，建立农机专业合作联合社，统一管理、统一作业、进一步增强为民服务的能力;大力发展股份制经营，实践证明，这是一条成功的路子，在农民自愿的前提下，可以将一家一户的承包田作为股份投到农机专业合作社统一经营，按股分红;积极探索其他的发展模式，解放思想，放宽眼界，只要是有利于合作社发展，有利于增加农民收入，就要积极探索，不断完善，逐步提高农机化水平。

参考文献

[1].国常会：“十四五”加快农机研发创新[J].中国农机监理，2021（11）：6.

[2].乡村振兴离不开农机化发展[N].中国农机化导报，2018-01-29（004）.

[3]杨秀峰.农机专业合作社莫走偏[N].中国县域经济报，2011-05-05（009）.

[4]常理.农机合作社是当前农业和农村社会化服务中最具活力市场主体[N].中国农机化导报，2017-01-02（001）.

作者简介：邓德平，（1970.10-），男，湖南石门县人，大学专科，中级职称，现任石门县农业农村局主任，研究方向：關于加快发展农机专业合作社的思考。