青海林业和草原生态建设战略探讨*

周岩

(国家林业和草原局 林产工业规划设计院，北京100010)

青海省包括三江源区、青海湖区、祁连山区等区域，具有重要的生态地位。受人类活动与自然环境变化等综合因素的影响，青海省面临草场退化沙化、湿地面积缩减、生态环境自我恢复能力下降等状况[1-2]，生态保护与修复工作存在管理职责不清、分配不公等问题[3]。为此，学者们认为青海的生态建设应通过增加草被覆盖、治理草地荒漠化等措施保护草地资源[2]，并将提高多种资源利用效果作为保护生态环境的重要途径[4]；从而处理好流域经济发展和生态保护的关系[5]。此外，青海的生态建设还应侧重依靠整合地方力量，采用多主体形式进行生态治理[6]；并通过建设重要生态廊道等措施优化青海生态网络架构[7]。总体来看，青海生态保护与修复研究多以定性分析为主，满足发展战略制定需求的定量研究相对较少，基于科学的分析框架和指标体系构建的研究有待深入探讨。SWOT分析法是基于系统视角将战略选择相关因素分为优势、劣势、机会、威胁4组要素进行分析的方法，并将不同要素相互组合构建分析矩阵[8-9]，形成开拓型策略(SO战略)、争取型策略(WO战略)、保守型策略(WT战略)和抗争型策略(ST战略)4种选择策略，从而确定最佳选择策略。SWOT分析法在生态保护领域应用较多，如基于SWOT分析方法的国家级森林城市创建战略研究[10-11]、生态文明建设探讨[12-13]、国有林场森林多功能经营策略制定[14]、国家公园生态旅游发展战略制定[15-16]、保护开发区林下经济发展等[17]。……