内蒙古服务和融入新格局面临的机遇和挑战

杜轶鑫

习近平总书记要求我们，“找准内蒙古在全国构建新发展格局中的定位，深入分析自己的优势领域和短板不足，进一步明确经济发展的重点产业和主攻方向”。立足“十四五”开局，结合内蒙古自治区实际，可以看到，探索以生态优先绿色发展为导向高质量发展新路子的机遇还在，参与全国全球分工、融入双循环的比较优势还在，但内涵正在发生变化。

一是传统资源优势仍在，但当前资源型产业面临低端市场饱和、国家政策限制、环保标准升级、居民权利意识高涨、代际公平压力增强等多种限制，开发约束增加、成本上升，“资源魅力”减弱，资源换项目模式已经淡出。一定要认识到，资源数量不是优势，只有形成高附加值产业链条才是优势，决不能继续在资源开发上搞单纯的数量扩张，否则摆脱不了“肥水快流”的依赖。

二是叠加型政策优势仍在，可以借助西部开发、东北振兴、扶持民族地区发展，以及黄河流域生态保护高质量发展纳入国家战略等多重政策优势，但当前优惠政策扩散速度很快，内蒙古不具备独占性优势，而且国家倾向于由给现成优惠政策转向给先行先试机会，内蒙古政策创新能力不足，形不成持久性的“政策洼地”。一定要认识到，现行的多数优惠政策效力快速递减，只有持续推进政策创新，才能招徕高素质企业和高层次产业，否则摆脱不了“无底线让利”的依赖。

三是沿边口岸众多的区位优势仍在，但蒙古国和俄罗斯远东地区人口稀少，产业都不发达，内蒙古对外开放外部条件先天不及沿海地区，外向型产业跟不上，中欧班列组织货源困难，“酒肉穿肠过”问题没有得到根本解决。……