社会资本如何助力新型城镇化建设

程芳

随着我国步入“十四五”时期，新型城镇化的发展历程也进入了新的阶段。在今年全国两会审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中的“推进以人为核心的新型城镇化”，成为了今年社会各界热议的主题。

社会资本在新型城镇化进程中

发挥了巨大作用

当前我国的新型城镇化主要战场仍然为各中小城市、镇县，这一类行政区划的总体经济发展情况欠佳，在新型城镇化推进过程中普遍存在着基础设施差、产业底子薄、财政能力低三大特点，政府唯有通过以土地出让金为主的各种预算外收入和对外举债（通过地方投融资平台抵押贷款）来解决城镇化资金投入问题。最终就使得地方政府，特别是县级政府债务增长较快，风险敞口扩大。伴随近年中央不断加强对系统性风险的监管，“举债基建”这一条路正在被逐渐堵死，要解决这一痛点唯有比以往更多地借助社会资本的力量才能继续深入推进新型城镇化。

政府与社会资本合作模式即PPP模式。社会资本承载着融资、建设、运营维护的功能，而政府的身份不仅仅是PPP项目的领导者，也是PPP项目的监督者、合作者。

“1+N+IOEPC”投资模式助力新型城镇化

多年来，元亨祥团队通过大量的项目案例积累，针对新型城镇化战略在县域乡镇这一层面推进过程中资金方、建设方和政府方三方的痛点、难点，于业内首创了“1+N+IOEPC”投资模式。

“1+N+IOEPC”模式是指规划设计、投资建设、运营管理。……