基层社会治理综合体：市域社会治理的基层创变

钟学丽

党的十八大以来，习近平总书记从党和国家事业发展全局和战略的高度出发，就推进国家治理体系和治理能力现代化提出一系列新理念新思想新战略，为新时代市域社会治理提供了根本指南。党的十八届三中全会提出“国家治理体系和治理能力现代化”这一概念。党的十九大提出，到本世纪中叶，我国要实现国家治理体系和治理能力现代化，成为综合国力和国际影响力领先的国家。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务，首次将“加快推进市域社会治理现代化”作为一项制度进行顶层设计。党的十九届五中全会提出“加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化”，凸显其重要性和紧迫性。市域是重大矛盾风险的产生地、集聚地。市域具有较为完备的社会治理体系，具有解决重大矛盾问题的资源能力和统筹能力，是将风险隐患化解在萌芽、解决在基层的最直接、最有效的治理层级，是推进基层治理现代化的前线指挥部。中央有指示，地方有行动。市域治理对象更多样、治理问题更典型、治理体系更完备，需要市域层面加强顶层设计、进行宏观指导。与省域相比，市域直面基层一线，直面社会治理各类问题，需要拿出微观层面的操作方案和具体解决办法。……