政府要改善营商环境而非过度扶持

张军红

企业发展与营商环境密切相关，特别是新冠肺炎疫情之后，良好的营商环境对地方经济活动重启具有至关重要的作用。近年来，中国在改善营商环境、促进企业中性竞争方面做了很多努力。企业发展到底需要怎样的营商环境？产业政策如何实施才更有利于经济发展？就此，《经济》杂志、经济网记者专访了清华大学经济管理学院院长白重恩。

扶持过度会造成产能过剩

《经济》：您提出的“特惠模式”回答了过去中国营商环境不完美，但经济却取得高速发展的原因。随着经济的不断发展，特惠模式发生了哪些变化？

白重恩：从现状来看，虽然过去几年我们做了很大的努力，但是中国的营商环境还是不够完善，企业在运营中会遇到各种各样的问题，几个部门同时管一件事，每个部门的规则单独看没有问题，但放在一起，就可能互相冲突。比如，一家外资企业在地方投资项目，按照外汇管理规定，项目结束清算后，其可以将投资收益转回本国，但需要向银行提供纳税证明。2018年之前，我国有两个税收部门——国税局和地税局，即需要提供两张纳税证明，但实际操作中，要想获得国税局的纳税证明，就必须将地税局的证明留在国税局，无法同时提供两张证明。过去企业遇到这种问题时，可能需要某个政府部门或相关人员出面协调，我们将其称之为“特惠模式”。

为了让特惠制度能够成功，地方政府首先要决定帮谁不帮谁，选对了就能促进当地经济发展。……