道路运输事故隐患及其分级模型

乔 枫

（中交北疆工程咨询有限公司，内蒙古 呼和浩特 010020）

1 引言

道路运输安全生产风险因素在一定条件下会导致道路运输安全生产风险事件（道路交通事故）发生，造成道路运输安全生产风险损失，尤其是道路客运事故的发生将带来更加严重的人身伤亡和财产损失[1]。近年来，我国道路客运事故频发，不仅给无数家庭带来不幸，而且严重影响着经济发展和社会稳定，已引起了各级政府的高度重视和关注。

2016 年，交通运输部安委办开展《交通运输部交通运输安全生产隐患排查与风险分级管控双重预控体系建设》专项行动[2]，旨在到2020 年，在公路、水路运输和工程建设重点领域基本建立交通运输安全风险分级管控和隐患治理双重预防体系，全面提升企业安全管理水平和管理部门安全监管能力，科学防范和有效遏制交通运输重特大事故。

现阶段，在道路交通隐患及其分级方面的相关研究内容，都主要参考工业生产既有标准，相关包括安全系统论理论[3]、安全管理学理论、安全工程技术与卫生工程技术理论、安全目标管理理论、工业安全理论[4]、事故致因理论-“能量意外释放论”、系统安全管理理论和方法[5]，以人为本的现代企业无隐患管理理论[6]，而对于交通运输领域，还没有完全符合实际道路运输客运生产过程中的隐患及其分级标准[7]。

为了认真贯彻落实国务院、交通运输部关于开展“交通运输安全生产隐患排查治理攻坚行动方案和交通运输安全生产风险管理”的总体部署和安排，有效遏制重特大交通事故的发生，本文以道路旅客运输业隐患分级方法为研究对象，研究道路客运安全生产事故隐患的认定及分级体系。为推进道路客运安全生产隐患排查治理，杜绝重特大事故，全面提升道路运输行业安全管理能力和水平提供理论和技术支撑。

2 事故隐患及分级

在日常的生产过程或社会活动中，因多种因素导致各种各样的问题、缺陷、故障、苗头等不安全隐患。事故隐患是交通安全生产隐患管理的基本内容之一，应对尚未发生的各种隐患进行系统的归类和全面的识别。

2.1 事故隐患的定义

事故隐患，是指道路旅客运输生产经营单位违反安全生产法律法规、标准规范和安全生产管理制度等规定，存在可能导致安全生产事故发生的物的不安全状态、人的不安全行为、管理上的缺陷和环境危险因素的行为或状态。物的不安全状态，如作业工具有缺陷、设备带故障运行等[3]。人的不安全行为，如相关工作人员不佩戴防护用品、违法、违规操作等；管理上的缺陷，道路旅客运输企业缺乏相关制度、相关措施等。环境危险因素，作业场所处于危险状态、作业恶劣天气等。

2.2 事故隐患分级

事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患[4]。

重大事故隐患是指易导致重大以上安全生产事故，且生产经营单位自身难以排除或需停工停产经过一定时间方能排除的事故隐患;生产经营单位自身难以排除是该安全生产隐患发生后，交通运输企业需要通过其他单位等外部因素的协助或者由其他单位等外部因素主导，才能消除隐患影响。停工停产是指生产经营单位需要全部或者局部停工停业。

一般事故隐患是指除重大事故隐患外的事故隐患。即危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。

3 重大事故隐患认定

3.1 事故隐患分级依据

根据重大隐患定义及其影响因素，形成隐患分级依据，主要依据隐患后果和整个难度判断是否为重大隐患[5]，如图1 所示。隐患的分级具体指标及指标分级采用直接问询法、专题讨论法确定。

图1 事故隐患分级

3.2 事故隐患分级模型

隐患分级模型如式（1）所示：

Y：隐患分级评价得分，得分为0 时隐患为一般隐患，否则为重大隐患；

R：表示隐患后果得分，隐患后果为重大事故时得分为1，否则得分为0；

M：表示整改难度得分，整改难度大时得分为1，否则得分为0。

3.2.1 隐患后果

人员死亡、人员受伤、财产损失任一项严重时，隐患后果即为严重。人员死亡、人员受伤、财产损失任意一项得分为1，隐患后果得分为1。人员死亡、人员受伤、财产损失均为0 时，隐患后果得分为0。具体见表1～表4，隐患后果如式（2）所示：

表1 人员死亡情况分级表

表2 人员受伤情况分级表

表3 直接经济损失情况分级表

表4 间接经济损失情况分级表

R：表示隐患后果得分，隐患后果为重大事故得分为1，否则得分为0；

D：表示人员死亡情况，人员死亡情况严重得分为1，人员死亡情况不严重得分为0；

I：表示人员受伤情况，人员受伤情况严重得分为1，人员受伤情况不严重得分为0；

CD：表示直接经济损失情况，直接经济损失严重得分1，直接经济损失不严重得分为0；

CI：表示间接经济损失情况，间接经济损失严重得分1，间接经济损失不严重得分为0。

3.2.2 整改难度

整改难度得分是整改时间、是否需要停产停业、整改是否受外部因素影响三个因素函数。需要停产停业或者整改受到外部因素影响满足一个条件且整改时间长，整改难度得分为1 分。整改时间短，整改难度得分为0；不需要停产停业且整改不受外部因素影响，整改难度得分为0，具体见表5～表7与式（3）。

表5 整改时间分级表

表6 停产停业情况分级表

表7 外部因素影响分类表

M：表示整改难度得分，整改难度大得分为1，否则得分为0；

T：表示整改时间，整改时间长得分为1，否则得分为0；

O：表示受外部影响情况，整改受外部因素影响得分为1，不受外部因素影响得分为0；

S：表示停产停业情况，局部停产停业或全部停产停业得分为1，不需要停产停业得分为0。

4 结语

为进一步提高不同类型的道路交通事故隐患的管控能力，本文根据不同类型隐患后果（包括人员伤亡和经济财产损失）、严重程度、整改时间、整改难度，科学地对事故隐患进行分级，并建立隐患分级指标体系和模型。本研究对确定道路运输隐患分级及提高道路运输企业管理有现实意义。