构建综合立体交通网 共绘国家发展同心圆

甘琛 程璐 杨柳 周佳玲 张亚蓓 康承佳

交通运输是兴国之器、强国之基。近日，《国家综合立体交通网规划纲要》（简称《规划纲要》）正式印发，一幅现代化高质量国家综合立体交通网的蓝图清晰展现在全国人民面前。

《规划纲要》中的哪些内容让代表、委员们印象深刻？各种运输方式衔接不畅、协同不够、融合不深、共享不足的低效率洼地问题该如何破解？如何抓紧“十四五”这个窗口期，在体制机制、管理服务等方面创新，协同推进各种运输方式硬联通和软联通？记者采访了部分全国人大代表和政协委员。

1接地气、得人心，具有里程碑意义

《规划纲要》是继2019年《交通强国建设纲要》之后，党中央对交通运输作出的又一重大战略部署，对于在新发展阶段开启加快建设交通强国新征程具有里程碑意义。

全国政协委员、交通运输部科学研究院副院长王先进表示，《规划纲要》以交通基础设施为核心，整体设计了我国综合交通基础设施网络空间布局和基本形态，提出了推进综合交通统筹融合发展和高质量发展的重点任务，着力打造以铁路为主干，以公路为基础，充分发挥水运、民航比较优势的国家综合立体交通网，是各级各类交通运输规划的总遵循。

全国人大代表、江西省交通运输厅党委书记、厅长王爱和表示，《规划纲要》对指导解决各种运输方式衔接不畅、协同不够、融合不深、共享不足的问题具有重要意义。

“《规划纲要》锚定建立国家综合立体交通网，提出了建设现代化高质量国家综合立体交通网的发展目标，思路明确、内容丰富，充分展现了我国交通建设‘融合的基调，既彰显了交通在服务经济社会发展中的示范先行和引领作用，又是一幅接地气、得人心、令人振奋的新蓝图。”全国政协委员、交通运输部原安全总监成平接受记者采访时表示。

成平介绍，加快建设“6轴、7廊、8通道”国家综合立体交通网主骨架和完善面向全球的运输网络两项任务令她印象最深、感受最多。“交汇四方，通达天下。《规划纲要》体现了交通行业的服务型、交融性，将力促其充分发挥纽带作用。”成平说，《规划纲要》将交通与相关产业紧密联结成有机系统，将为协同带动产业高质量发展打下坚实基础。

在接受记者采访时，交通水运行业的代表、委员们纷纷表示，建设国家综合立体交通网，是支撑全面建设社会主义现代化国家的时代要求，是服务构建新发展格局的有力支撑，是建设人民满意交通的内在要求，是加快建设交通强国的关键举措，意义重大，交通人将切实增强责任感使命感紧迫感，奋力为全面建设社会主义现代化国家当好先行。

2补短板、强弱项，着力“三注重”“三突出”

当前，我国综合交通基础设施网络规模已经跃居世界前列。截至2020年底，我国高速铁路、高速公路里程稳居世界第一，铁路、高速公路对城区人口20万人以上的城市覆盖率超过95%，地级市民航运输机场覆盖率达到90%以上。

尽管我国综合交通运输网络已逐步完善，但区域间、城乡间、方式间发展不平衡不充分不协调等结构性问题依然突出，具体表现为综合交通网络布局仍需完善，综合交通统筹融合亟待加强，综合交通发展质量效率和服务水平不高，现代物流体系有待完善等。

王先进表示，要着手解决上述问题，必须深入贯彻落实《规划纲要》任务部署，做好“三注重”“三突出”。

——注重统筹，突出“综合”“立体”发展。国家综合立体交通网涵盖了铁路、公路、水运、民航、邮政快递等多种运输方式，需充分发挥各方式的比较优势与协同互补作用，宜铁则铁、宜公则公、宜水则水、宜空则空，努力实现供给和需求更高水平的动态平衡。一是加快建设国家综合立体交通网主骨架。二是加快建设综合交通枢纽系统。三是完善面向全球的运输网络。

——注重融合，突出“提质”“增效”发展。《规划纲要》从跨方式、跨领域、跨区域、跨产业四个维度，明确了综合交通运输统筹融合发展的要求和路径，这不仅是提高综合交通运输网络整体性、系统性、协同性的重点和难点，也为交通与经济发展深度融合指明了方向，可以说是内提质量和外增效能并重。跨方式，就是要推进各种运输方式统筹融合发展，统筹综合交通通道规划建设，推进综合交通枢纽一体化规划建设，推动城市内外交通有效衔接，推动实现各种运输方式一体化融合发展。跨领域，就是要推进交通基础设施网与运输服务网、信息网、能源网融合发展，打造以全链条快速化为导向的便捷运输服务网，强化交通与能源基础设施网共建共享。其中最具创新性的是推进交通与能源融合发展。跨区域，就是要推进区域交通运输协调发展，更加注重提高综合运输网络的运行效率，着力推动实现运输服务一体化，推进京津冀等重点区域交通运输统筹发展，推进东部、中部、西部和东北地区交通运输协调发展，推进城市群内部交通运输一体化发展，推进都市圈交通运输一体化发展，推进城乡交通运输一体化发展。跨产业，就是要推进交通与相关产业融合发展，打通产业边界、推动跨界融合，推进交通与邮政快递、现代物流、旅游、装备制造等相关产业融合发展，为经济发展提供新动能。

——注重衔接，突出“互联”“互通”发展。《规划纲要》提出“实现国际国内互联互通、全国主要城市立体畅达、县级节点有效覆盖”的发展目标，要求进一步提升基础设施网络化和运输服务一体化水平，提高综合交通运输整体效率。一是加强基础设施“硬”联通。二是加强运营服务“软”联通。三是大力提升多式联运水平。

3抓落实、精部署，构建现代化高质量综合立体交通网

“十四五”期是加快建设交通强国的起步期，也是综合交通运输发展的关键期。国内国际新形势对加快建设交通强国、构建现代化高质量国家综合立体交通网提出了新的更高要求，王先进建议，在体制机制、管理服务、法治建设等方面，重点关注以下几个方面的工作，努力为今后15年、乃至30年加快建設交通强国开好局、起好步。

一是完善《规划纲要》实施工作机制，强化部门协同，注重上下联动，推动各类交通基础设施统筹规划、协同建设。

二是注重服务管理模式创新，聚焦“四个一流”，推进基础设施、装备、标准、信息与管理的有机衔接，提高交通运输网动态运行管理服务智能化水平，构建运营管理和服务“一张网”。

三是加强交通运输法治建设，坚持法治引领，推动综合交通等重点立法项目制定修订进程，促进不同运输方式法律制度的有效衔接，完善综合交通法规体系。

成平也指出，要在体制机制创新和具体举措跟进上花功夫、下力气。要想融合，沟通、协调、协作往往是难点，她建议，要纵深推进与其他部门的协同合作，进一步加强与地方政府部门的协调联动，避免出现“孤岛”现象。

各地又将如何对照《规划纲要》，做好落实工作？全国人大代表、江苏省交通运输厅厅长、党组书记兼省铁路办主任陆永泉表示，将围绕打造以上海、杭州、南京为中心的长三角枢纽集群以及上海南京杭州全球性国际邮政快递枢纽集群，对标对表国际先进，会同上海、浙江开展相关专项规划研究，进一步明确枢纽集群的功能定位、目标指标、实施路径。会同南京市，加快推进南京国际性综合交通枢纽城市建设，加快禄口机场、南京北站等建设，提升机场、港口的国际运输能力，加快构筑直连全国的高速铁路网，完善便捷联系周边的城际交通网。围绕苏州国际铁路枢纽场站城市建设，加快铁路枢纽规划建设，大力发展中欧班列，服务国内国际双循环。围绕连云港港国际枢纽海港建设，突出陆海联动和亚欧大陆桥战略通道能力建设，完善集装箱航线网络，加强近远洋和集装箱运输能力提升。

“围绕‘6轴、7廊、8通道国家综合立体交通网主骨架，强化在省域范围内的连通和延伸工程，加强主轴、走廊、通道之间的衔接协调，进一步拓展接轨长三角两省一市、京津冀、粤港澳大湾区和成渝城市群等的综合运输通道，共筑联系京津冀、长江三角洲、粤港澳大湾区和成渝4极之间多通道、立体化、快速化的交通主轴，加密江苏省境内运输大动脉，着力实现综合交通主骨架更高水平的网络化。”陆永泉表示。

对于江西来说，王爱和表示，一是要加快建设立体互联的综合交通网络。加快形成全省以沪昆、京港澳“双轴”为支撑的“六纵六横”综合运输大通道，推动各种交通方式统一规划布局、综合立体互联、智慧高效衔接，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系。二是要发展多层次、高效率交通出行方式。加强铁、公、水、民航及城市公交等出行方式间的有效衔接。推动城市公交向周边延伸，优化城市公交线路及站点布局，提高公共交通出行分担率。巩固“两通”成果，提升农村客运服务品质，实现农村客运从“走得了”到“走得好”转变。推动城乡公交一体化，有条件的区（县）实现农村客运班线公交化。三是要培育绿色化、高效化现代物流。加快发展多式联运，完善重点港口、铁路货场、物流园区集疏运体系。大力推进江海联运、江海直达。完善航空物流网络，大力发展航空货运。积极融入国际物流供应链体系建设。四是要提升交通创新融合发展水平。加快推进高速公路、内河高等级航道数字化建设，推动综合交通枢纽、高速公路服务区等智能化改造，加强5G、北斗导航、大数据、互联网、车联网等技术在交通运输领域的应用，提升交通运输智慧水平。

“到2025年，建成能力充分、方便快捷、安全舒适、节能环保的城市公共交通系统，确立公共交通在城市交通中的主体地位，南昌市、贛州市、上饶市绿色出行比例达70%以上。”对“十四五”期江西交通建设，王爱和充满信心。