农村承包土地经营权融资：政策空间、业务领域与完善机制

谭智心 谢东东

摘    要：科学研判农村土地法律政策走向，对金融机构拓展和创新相关业务，助力乡村全面振兴具有重要作用。本文在对我国农村承包土地经营权抵押融资相关的法律法规与政策梳理基础上分析了“十四五”期间我国农村土地金融领域的模式创新与金融机构操作空间。但是，当下我国农村承包土地经营权融资仍然面临着来自金融基础设施與配套设施不完善、融资机制与配套机制不健全的双重问题与挑战。基于此，政策性金融机构在农村承包土地经营权融资的业务领域中应注意突破农业生产传统、农业社会化服务体系建设滞后等多方面因素制约，立足农村金融市场环境，遵循市场化改革方向，结合法律政策合规底线，完善和创新农村土地承包经营权融资机制。

关 键 词：农村承包土地经营权;农村土地金融;土地经营权融资

农村承包土地经营权融资是金融机构开展农村金融业务的重要领域。随着农村土地承包经营权权能的不断丰富和完善，开展土地金融业务的法律和政策空间将逐步拓展和深化。“十四五”期间，科学研判农村土地法律政策走向，明确开展土地金融业务的领域与着力方向，有利于金融机构更好地结合当地金融环境合理使用金融工具创新和拓展相关业务。

一、农村承包土地经营权融资的法律与政策变迁

（一）农村承包土地经营权融资的法律沿革

我国早期法律法规对农村土地承包经营权抵押融资问题总体上持否定态度。……