城镇低保中错保群体的劳动供给行为

孙婧芳

(1.中国社会科学院 经济研究所，北京 100836 2.中国社会科学院大学 经济学院，北京 102488)

一、问题提出和文献综述

社会救助是社会保障中的重要环节，发挥着安全兜底的功能，保障贫困家庭及低收入家庭获得最基本的生活需求，免于陷入贫困的境地。德国在1860年颁布了第一部社会救济法，开启了国家社会救助的先河。中国社会救助的起步比较晚，城市居民最低生活保障制度(以下简称“低保”)开启了中国的社会救助体系，经历了20多年的发展，已经成为中国社会救助的核心内容。1988—1999年中国城市贫困发生率不断提升[1]，中国国有企业改革使下岗职工的基本生活保障成为城市面临的重大问题。为此，1997年国务院发布了《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求在“1999年底以前，县级市和县政府所在地的镇要建立起这项制度。”[2]1998—2002年，获得低保的人数急剧增长，从1998年的184.1万人快速上升至2002年的2 064.7万人。此后获得保障的人数呈现小幅上升，2010年之后则呈现下降趋势，2017年获得低保的人数为1 261.0万人[3]。

关于如何开展社会救助以及社会救助过程中相关问题的研究主要集中在以下三个方面：一是社会救助目标群体、救助水平的确定和调整以及制度设计等[4-8]；二是社会救助的瞄准有效性、减贫效果、再分配效应[6，9-17]；三是社会救助的负向激励[18-23]。关于中国低保制度的文献很少涉及低保负向激励方面的研究，这可能是因为中国城镇低保的瞄准率与发展中国家的同类社会救助相比非常成功[13]，同时低保在城市减贫方面取得了显著效果[15-17]。……