土地出让收入换税务部门征收，影响有多大？

汪德华

6月4日，财政部等四部委“官宣”了一则通知：国有土地使用权出让收入将划归税务部门征缴，而非由自然资源部门征收。

消息一出，坊间炸了锅。有评论称：“土地出让金制度将退出历史舞台，土地财政也会宣告终结，房地产市场、地方政府融资平台将迎来大震动。”

这份通知名字挺长，叫《关于将国有土地使用权出让收入等四项政府非税收入划转税务部门征收有关问题的通知》。它给了明确时间表：自7月1日起，河北、内蒙古、上海等七大省区市试点先行，非试点地区2022年1月1日起全面实施征管划转工作。

一

为何国有土地出让收入划转税务部门征收会引发这样大的讨论和关注呢？

一个现实的背景是，土地出让收入在政府性基金收入中占比较高。2020年全国国有土地使用权出让收入8.41万亿元，占当年全国政府性基金收入的比重超过90%。不少地方的建设发展始终对土地出让收入有较大依赖。

那么，此次划转土地出让收入征收职责，确如市场猜测，是要对房地产市场开展大动作吗？

事实上，本次将国有土地使用权出让收入等4项非税收入划转税务部门征收，是2018年机构改革的后续。

2018年3月，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，明确提出“将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责”。同年7月，《国税地税征管体制改革方案》对开展社会保险费和非税收入征管职责划转等改革任务也进行了具体部署。……