城镇化建设的乡镇发展和环境污染效应

陈林 万攀兵

摘要 文章匹配相关空间栅格数据与乡镇经济统计数据，整理10 796个乡镇2013—2017年间的经济面板数据和2011—2017年间的环境面板数据，并基于2014年全国重点镇建设名单增补调整的政策冲击，评估了乡镇地区城镇化建设的经济绩效和环境绩效。结果表明：第一，全国重点镇建设在提升乡镇地区城镇化发展水平的同时，加剧了其空气污染，即积极的“乡镇发展效应”与消极的“环境污染效应”并存。第二，乡镇的城镇化建设效果具有明显的区位异质性。城镇化建设的乡镇发展效应仅受到县级城市中心的辐射影响，而环境污染效应则主要限于远离地级和县级城市中心的较偏远乡镇。第三，城镇化建设的乡镇发展效应离不开工业化的配合，但却可能存在污染性生产活动向西部地区转移的“污染避难所”效应。因此，在推动城镇化建设过程中，要坚持走兼顾生态文明建设的新型城镇化道路。特别是欠发达的西部地区和远离区域经济中心的偏远地区，不可片面为了吸引产业和人口流入，而放松环境规制要求。对于污染端，要通过供给侧结构性改革，加大对高耗能高污染工业的改造力度，促进传统工业转型升级，推动新型工业化与城镇化同步发展。

关键词 城镇化;重点镇建设;空气污染;空间栅格数据;污染避难所

中图分类号 F061.5  文献标识码 A  文章编号 1002-2104（2021）04-0062-12  DOI：10.12062/cpre.20200610

我国近年的城镇化建设取得了令人瞩目的成就，截至2019年底，城镇常住人口增加到8.48亿人，城镇化率高达60.60%，已提前一年完成《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》中“常住人口城镇化率达到60%左右”的发展目标。……