政治源流的地位与功能：基于中国语境的多源流理论解析

摘要：约翰·金登的多源流分析框架认为，问题源流、政策源流、政治源流的影响路径是独立并行的，三者在政策议程设置中的影响力是旗鼓相当的。然而，在中国特定的政治制度和社会背景下，政治源流无论是在政策议程的启动还是在政策方案的制定中都具有绝对的主导地位。通过对破解老年群体“数字鸿沟”政策的制定这一案例研究，发现在中国语境下政策议程的启动和政策体系的发展源于政治源流的引导，问题源流得以升级离不开政治源流的界定，政策进入政策议程也离不开政策共同体的政治属性，政策之窗的开启得益于问题发展的时机与政治节点的融合，该政策的制定也是对以人民为中心的执政理念的高度回应。

关键词：老年群体；“数字鸿沟”；多源流分析模型；政治源流

中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）05-0065-10

作者简介：彭鑫钰，华东政法大学政治学与公共管理学院硕士研究生。

公共政策的根本目标是促进公共利益和实现社会公平，当前对于公共政策过程的分析越来越关注政策议题的形成阶段[1]。约翰·金登基于美国的政治社会背景提出了政策议程设置的多源流分析模型，认为问题源流、政策源流、政治源流的运作是彼此分离、互不干涉的，但中国的国家性质和政党制度决定了中国共产党在政策议程各环节中的决定性作用。在这种特殊的语境下，中国公共政策出台的主要动因和内在机理是什么？政治源流在政策议程设置中的地位与功能又是怎样的呢？……