数据失真背后：株洲污水管网的改造难题

李想俣

图/IC

5月17日，中央生态环境保护督察集中通报典型案例，湖南株洲市由于污水管网改造滞后，雨污混流水直排湘江被通报。在这份通报中，最引人注意的莫过于“管网改造数据失真”这一问题。

两个数据

这一事件，前后经历了半个多月时间。

4月初，中央第六生态环境保护督察组进驻湖南后，向该省住建厅和株洲市住建局调取管网相关数据。株洲市住建局4月14日报送的《关于走访问询具体交流内容的有关资料》显示，“十三五”期间，该市城区老旧污水管网改造维护共30公里。

而根据《湖南省“十三五”城镇污水处理及再生利用设施建设规划》，株洲市老旧污水管网改造规模应为城区83公里，该市仅完成了36%。

但在中央第六生态环境保护督察组下沉进驻株洲后，该市住建局第二次报送《中央生态环境保护督察组调阅资料的回复》，称上次“数据统计不全”，该市城区实际完成了107.5公里改造。

由于两次数据存在巨大差异，中央第六生态环境保护督察组在4月22日对株洲市住建局的两位主要负责人做了问询笔录，并要求核实有关统计口径后再次报送数据，“务必要慎之又慎”。当天下午，株洲市住建局第三次报送数据，仍称完成了107.5公里。

督察组随即决定，调阅所涉项目的立项批复、竣工验收资料。初步核查发现，其报送的老旧污水管网，实际多为新建管网、雨污合流制改造管网。

4月28日，中央第六生态环境保护督察组发出督办单，要求湖南省迅速组织核查。

截至4月29日20时，湖南省住建厅认定，第二次上报数据107.5公里中，新建污水管网统计为老旧污水管网改造29公里，合流制管网改造统计为老旧污水管网改造63.75公里，5.9公里未提供佐证材料湖南省住建厅不予认可，老旧污水管网改造实际仅完成8.84公里。

此后，株洲市陸续补充材料进行审核，截至4月29日22时，湖南省住建厅新增确认完成老旧污水管网改造1.02公里，最终认定株洲市中心城区“十三五”期间实际完成老旧污水管网改造9.86公里，仅完成其“十三五”目标的11.9%。

对于这次谎报，株洲市住房和城乡建设局副局长屈纲在接受《中国新闻周刊》采访时，给出的解释是他们对“老旧污水管网改造”的概念和界定理解不清。这样的说法，也出现在该市报送给中央第六生态环境保护督察组的多份材料中。

中央生态环境保护督察通报还提到，株洲市住建局对污水管网未覆盖区域、面积、人口，雨污合流制管网长度、分布，管网错接、混接、缺陷等基础信息，一问三不知。

株洲市住建局一位工作人员表示，老旧污水管网改造并非住建系统内的常用统计数据，市住建局要从市、县区和多个平台公司把数据收上来。同时，由于区县和平台公司并不掌握新建管网、老旧污水管网和合流制管网改造的概念，所以只能先不进行分类，直接报送原始数据。

这些原始数据包括后期认定所需要的项目立项批复、工程竣工验收和施工图等佐证资料，体量庞大。

屈纲告诉《中国新闻周刊》，面对市区180多个项目及其对应的数据，市住建局在不掌握准确概念界定的情况下，无法分析下面报送的数据，只能报送原始数据。“从这个角度来说，住建局工作不严不实的问题也确实存在”。

资金缺口

中央生态环境保护督察通报提到，在株洲市初步完成的1886公里排水管网探测结果中，雨污混接2761处，平均每公里1.5处;管网变形、破裂等缺陷31485处，平均每公里16.7处。

屈纲告诉《中国新闻周刊》，为配合整改中央生态环境保护督察指出的问题，株洲市正在进行污水管网系统的排查工作，预计7月底完成外业数据采集，8月底之前完成内业数据分析，9月出结果。

他说，仅排查一项工作，所需费用就在3000万元左右。

中国城市规划设计研究院水务与工程分院生态环境研究所原所长高均海表示，雨污错接是目前国内管网中常见的通病，因为国内小区使用的雨水管和污水管大多采用相同的材质，施工队、监工或技术人员稍有马虎，就有可能接错。

而住建部门验收时，通常是在施工图上进行审查，埋入地下的管道很难查看，很难检查出雨污错接的问题。

一位住建系统专家在接受《中国新闻周刊》采访时表示，株洲市的雨污错接数量和管线长度比例，在全国城市中处于中等水平。

想要对污水管网进行改造，就必须先通过管网系统排查，摸清存在管网错接、漏接问题的底数。

污水管网改造存在源头困难的问题。小区的管网是整个城市管网系统的最前端，也是制约合流制管网改造效果的重中之重。对小区的老旧污水管网进行改造，不是把小区的管道改造好就行，而是要改到每一栋楼下的立管处，这样才算是把系统改造彻底。

而在改造之前，需要摸清管网底数，这相当于从污水处理厂倒推到小区源头，工作量十分巨大。高均海介绍称，各个政府职能部门对管网系统可能不太熟悉，只能使用探测仪器一点点勘探。

目前进行管网探测主要有三种手段，第一种是CCTV探头，即把一个探头放入污水管道中，像医院为患者做肠镜一样，通过探头不断前进，探测管道内是否存在破损或雨污混流等问题;第二种是通过在管道中放入探测浮球，水球随着污水向前移动的过程中，就可以把周边的管道情况探测出来。

而如果管道内淤塞严重，上述两种探测方式就无法实现，需要先行清淤，清淤完毕后再通过上述方式完成探测。

此外，对于株洲等南方城市而言，城市地下水位相对较高，而污水管道也埋设比较深，所以很可能会导致地下水进入污水中，造成污水管满管的情况。由于CCTV探头和探测浮球等两种方法必须在水面上使用，所以污水管道一旦满管，上述两种方法将无法进行探测。这时就需要将管网的上游来水临时堵住，并抽出管道内的部分水体，探测设备才能继续工作。