上海市湿垃圾处理运营补贴政策研究

施庆文

(上海市资源利用和垃圾分类管理事物中心，上海 200085)

近年来，我国湿垃圾增长迅速，在全国600 多个城市中，超过78%的城市湿垃圾日产量达50t以上。2013—2018 年，我国大中型城市湿垃圾产生量约16.44 万t/d，至2020 年底，我国湿垃圾产生量达到32.88 万t/d(预测值)。在湿垃圾处理方面，至2017 年国内湿垃圾处理设施能力达到了3.29 万t/d，到2020 年可达到4 万t/d(预测值)，相较于湿垃圾产生量，我国湿垃圾处理能力仍然有很大的提升空间。2011—2015 年国家发展改革委、财政部、原建设部、原环境保护部、原农业部先后联合公布了5 批共100 个湿垃圾资源化利用和无害化处理试点地区，湿垃圾的处理处置进入规范化阶段。

上海作为第一批湿垃圾资源化处置的试点城市，拥有经济飞速增长、人口密度大、资源能源利用紧张、湿垃圾产量巨大等研究背景。针对上海进行湿垃圾处理运营补贴及产品出路开展政策研究，有利于在国内形成相应的示范体系。

根据《2017 年上海绿化市容统计年鉴》，上海市2017 年共有267 座湿垃圾处理设施，规模从200kg/d 至300t/d 不 等，总 处 理 能 力 达3995.3t/d。所涉及的湿垃圾处理工艺包括中温减量型生物处理、高温减量型生物处理、粉碎脱水处理、堆肥型生化处理、高温快速好氧发酵、厌氧发酵、热解炭化7 种[1-3]。根据调研及测算，目前其建设运行方式有两种:一是政府采购设备+企业提供服务；二是企业提供设备和服务。当前政府补贴价格区间在27.4 元/t～250.49 元/t(按设计处理量)、32.8 元/t～438.36 元/t(按实际处理量)不等。另外，部分工艺的湿垃圾处理设施目前还面临污水、臭气排放不达标的问题。……