盘活农民手中的“资产”

黄振胜

“重庆市如何实施承包地‘三权分置制度？”“如何解决弃耕抛荒问题，保证粮食生产？”5月24日，重庆市人大、重庆市农业农村委、重庆市司法局与部分法学专家就《重庆市实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》（以下简称实施办法）的修订工作开展论证。根据重庆市人大常委会立法工作安排，今年7月修改后的实施办法草案将提请市人大常委会审议。

土地问题与民生福祉息息相关，与农业发展和农村稳定紧密相连。此次修法的目的何在？主要解决哪些问题？

修法适应改革需要

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对稳定和完善农村基本经营制度，深化农村集体土地制度改革作出一系列重要指示。“修法既是贯彻落实党中央决策部署、落实上位法要求的需要，也是重庆农业发展实践的需要。”重庆市农业农村委政策改革处有关负责人说。

2018年12月29日全国人大常委会审议通过了《关于修改〈中华人民共和国农村土地承包法〉的决定》，修改内容涉及“三权分置”、农村土地承包关系长久不变等。2019年8月26日全国人大常委会审议通过了《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》，修改内容涉及耕地保护等方面。2020年5月28日全国人大常委会审议通过《中华人民共和国民法典》，专章规定了土地承包经营权，并明确农村集体经济组织为特别法人。

在中国农业农村法治研究会副会长、西南政法大学经济法学院教授张志辽看来，重庆市现行相关实施办法已无法适应当前全市农村土地承包工作的要求。……