吕德文：利用农村土地增减挂钩筹钱不可持续

张明丽　张一雪

农村土地能否“生钱”？

赞同者认为，若农村土地使用权可流转，会释放出更多财富，从而成为带动农村消费、城市化等一系列推动经济发展的重要支点。以宅基地为例，若宅基地进行市场化流转，每年宅基地转换的市场价值合计约4.4万亿元。一旦宅基地从只有使用价值转变为资产，将起到拉动内需、促进新型城镇化发展、加快农业规模经营和集约化经营等正向作用。

但武汉大学中国乡村治理研究中心研究员吕德文认为，“土地生钱”是建立在对增减挂钩的想象之上，合村并居不可持续，土地也生不了钱。

“合村并居只是一种手段，背后的政策目标很多元化：通过释放集体建设用地，并售卖建设用地指标，来达到节约土地、建设美丽乡村、规模化经营的目的。但为什么地方政府认为可以通过合村并居来达到这些政策目标？”吕德文提问。他表示，以2020年山东省合村并居为例，增减挂钩的收入不足以补偿农民，还有很多延伸问题解决不了。对于中老年群体来说，他们不适应上楼与子女同住，也难以接受更高的水电支出，并且将丧失收入来源。对于年轻人来说，尽管他们认可“上楼”，却要面临低拆迁补偿款与安置新居所需费用之间的差距。地方财政补贴有限，所以在增减挂钩政策的推行过程中，往往损害农民利益。

吕德文在山东济宁一个增减挂钩示范村调研时发现，该村在十年前就已经完成合村并居。但该村具备其他地方不具备的优势：一是范围小，二是当地财政情况比较好，这两点决定地方财政足以贴补增减挂钩收入以外的缺口。……