中国农业政策变迁的注意力分布及其逻辑阐释

李 青，钱再见

(南京师范大学 公共管理学院，江苏 南京 210023)

中国作为一个农业大国，解决“三农”问题是国家现代化建设的基础性任务，也是国民经济发展和社会稳定的基石，而要较好解决“三农”问题，一要靠执行稳定的农村政策和深化改革，二要靠推广和发展先进的农业科学技术，三要靠增加农业投入，增强农业发展后劲[1]。农业问题因此成为历来党和国家公共政策制定的重点领域。党的十九大以来，在实施乡村振兴的政策情境下，党和国家施政活动对农业发展问题进行了持续的政策部署和创新。2017年10月18日，党的十九大报告作出“实施乡村振兴战略”的重大决策，并强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重[2]。2018年9月26日，中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》进一步强调夯实农业生产能力基础、加快农业转型升级、建立现代农业经营体系、强化农业科技支撑、完善农业支持保护制度[3]。2020年中央“一号文件”明确指出集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，持续抓好农业稳产保供和农民增收，推进农业高质量发展[4]。党的十九届五中全会进一步指出要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴[5]。农业问题和农业政策已成为党和国家公共政策制定的优先议程。

在国家治理的实践意义上，政策兴农是乡村振兴和乡村治理现代化的重要面向，那么，从党和国家农业政策的变迁来观察我国的兴农历程便有了现实意义。……