大中型民航机场运行管理市场化的实践与思考

□ 上海机场(集团)有限公司 汪 洁 叶铁锋/文

随着民航的蓬勃发展，越来越多的机场迈入大中型的行列，对机场的管理提出了更高的要求。机场管理包括规划建设、营收业务管理、运行保障管理等，运行管理是民用机场管理的核心内容。机场属地化改革以来，民用机场呈现多样化管理模式，为区域国民经济发展做出了巨大贡献。也因多样化管理模式，以及区域发展和航空资源的不均衡，其运行管理的组织模式和管理水平有较大的不同。许多研究认为，采用市场化的方式即业务外包的模式进行运行管理是重要方向，在这些分析和论证中，呈现出探讨聚焦于经营外包的较多，而运行管理的很少；进行理论分析较多，结合具体市场化实践进行探讨的很少；分析港澳机场的外包特许经营和运行管理的较多，针对内地机场分析的较少等特征。因此，开展较为全面的市场化管理探讨很有必要。

H机场是国内大型的民用机场，在1998年提出投资社会化、运作市场化、经营专业化，开始市场化运行管理的尝试和探索，从2010年开始进行较为系统的市场化运行管理实践，目前除安检外，外包员工数量已经远超机场自有员工，航站楼运行管理的外包人员已是自有员工的4倍多。本文结合H机场多年外包管理实践，聚焦大中型机场的运行管理，从“要不要市场化、哪些市场化、怎么市场化、市场化后怎么管”等维度进行探讨，建议把市场化的运行管理作为民航机场运行管理的重要战略方向。……