日本：校外培训对学校教育有协同义务

李冬梅

校外培训治理是国际社会面临的共同问题。在重视学习且补习现象普遍的日本，其校外培训机构被称为“学习塾”。日本学习塾的发展走过了一段从被视而不见、放任自流到开始被规范监管、认可其价值并加以规范运用的历程。近年来，日本着力挖掘学习塾的价值和优势，引导、支持学习塾有序规范发展，并鼓励学习塾与学校加强合作，共同推进教育教学改革，形成了一条校外培训综合治理的有效路径。

多部门以扶持促治理。在日本，学习塾的治理主要分为行政领域的监督规范和行业协会的自律规约。1988年，日本政府将学习塾定性为教育服务产业，归通商产业省（现已更名为经济产业省）管辖，同时受文部科学省和厚生劳动省监督。经济产业省主要对学习塾的组织和经营行为实施监管和制约；文部科学省则将学习塾纳入“社会教育”范畴，主要从学习塾所开展的活动和内容角度对其进行监督和指导；厚生劳动省则是从对学习塾教师的关注切入学习塾的管理。

根据日本经济产业省发布的2017年特定服务产业动态统计数据，日本学习塾从业者总数约为33.6万人，参与培训的学习者人数约为260万人，全年收益达到9 300亿日元。不论是从业者人数、参与校外培训的学生人数，还是整体营业额，学习塾行业的规模和效益都在逐年提升。2019年3月，日本经济产业省發布《学习塾行业经营力提升指南》，围绕学习塾的教师人才等问题，要求学习……