人口大国面临人口变局

李超

2021年5月11日，国家统计局公布第七次全国人口普查公报，数据显示2020年我国育龄妇女总和生育率（指一个国家或地区的妇女在育龄期间，每个妇女平均生育子女数）为1.3，已跌破國际警戒线2.1，处于历史低位。

解决总和生育率过低的两大破局关键

我国总和生育率为何过低？究其原因，照护难和住房难是影响生育意愿的重要因素，解决生育后顾之忧与解决住房之难是破局关键所在。

其一，十四五规划提出大力发展托儿所，以解决生育后顾之忧。

十四五规划在数据指标中列出，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数要从2020年的1.8个提升到2025年的4.5个，年化增速超过20%。2017年中央经济工作会议明确提出，要解决好婴幼儿照顾和儿童早期教育服务问题;2019年5月国办发布关于促进《3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，要求到2025年婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系基本健全。

近几年，各地的托育政策也在逐步落地。据国家卫健委人口家庭司司长杨文庄披露，2019年我国婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为4.1%，远低于发达国家平均水平。

我们认为，发展普惠托育服务体系，降低生育养育教育成本，解放适龄青年的照护时间，是应对目前生育率不断降低的重要举措。

其二，增大大城市房地产供应，解决住房之难。

高房价是生育率保持低位的重要原因，一方面，高房价使特大、超大城市中适龄男女的结婚成本提高，一定程度上使得平均结合年龄延后;另一方面，高房价也会推升各类生活成本，进而影响育龄妇女的生育意愿。……