高职院校内部质量保证体系建设的探索与实践

岳井峰

（辽宁建筑职业学院，辽宁 辽阳 111000）

目前，我国职业教育快速发展，职业院校办学规模也逐渐扩大，但与其相适应的现代学校制度尚未完全建立起来，常态化、周期性、全过程、全方位的内部质量保证体系还没有真正形成，一直困扰和制约着职业教育的由量变向质变的转变。主要体现在以下几个方面：质量主体责任意识不强，质量目标没有实现层层传递和压力传导；质量标准不够明晰，制度体系尚未健全；质量监测与分析信息化、智能化水平不高，手段过于单一，诊断改进深度不够；质量评价与督导监测缺少一体化顶层设计，评价主体单一，第三方评价缺失，评价公信力、权威性不高，问责力度不够；等等。

新时代需要新的制度体系和运行机制，保证职业院校事业发展和全面立德树人。2015年6月，教育部办公厅发布了《教育部办公厅关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知》（教职成厅〔2015〕2号），拉开了管办评分离背景下建立常态化职业院校自主保证人才培养质量机制的序幕[1]。2017年10月，我院（辽宁建筑职业学院）积极谋划辽宁省高水平现代化高职院校建设，将内部质量保证体系建设作为现代学校制度建设的重点工作来抓。通过推进现代学校制度建设，建立起常态化周期性的教学工作诊断与改进制度，开展多层面、多维度的诊断与改进工作[2]；建设信息化、智能化内部质量保证执行平台和教学督导监测平台，引入第三方评价，构建全员全过程全方位的质量保证制度体系和运行机制[3]。

一、构建“督评一体，四轮驱动”内部质量保证体系

我院内部质量保证体系建设是在学校党委的统一领导下，以《辽宁建筑职业学院内部质量保证体系建设与运行方案》为依托，由学校质量管理委员会统筹行使学校内部质量保证体系建设与运行的决策指挥及组织、协调等职权。质量管理委员会下设质量管理办公室作为日常办事机构，负责具体落实相关事务。探索建立以教学督导为底线控制、教学质量评价为激励、自我诊断改进为提升、竞争力评价为彰显的“督评一体，四轮驱动”内部质量保证体系。围绕教师队伍能力水平、学习者的职业道德、技术技能水平和就业质量等构建评价指标体系，评价标准更加明确、具体、可检测。

（一）探索出以新时期“三教”改革为重点的督导评价机制，进行底线控制

我院探索建立了全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的教育督导评价体系，持续改进常规督导、专项督导、半年检查、随机检查、工作简报等督导工作方式，完善信息化条件下教学督导评价运行机制，并进一步完善了新时期督导评价标准。

作为人才培养质量控制的底线基本标准，以新时期教师、教材、教法改革为重点，纳入课程思政评价元素，加大师德师风评价权重，合理评价教学过程中思想政治教育、职业道德和工匠精神培育的融入，坚持督教与督学并重。制定了《辽宁建筑职业学院教学督导工作管理办法》和《辽宁建筑职业学院督导员工作规范》，进一步规范了教学督导工作范围、职责、标准及兼职教学督导选聘条件，指导专兼职督导队伍的建设和督导工作计划的制定。

（二）教学质量评价激励机制

教学质量评价是以教学活动过程中最主要的载体课程为基本单元，通过学生评价、同行评价、管理干部考评等，在评价课程的同时评价教师教学素养、能力、效果和水平。评价实行五档分级制，由教学院部组织实施，并将结果运用到教学奖励、职称晋升、评优评先等过程之中。通过进一步规范教学过程，调动广大教师的教学积极性，以达到进一步推动课程建设和教学改革，确保人才培养质量。

（三）建立了“8字形质量改进螺旋”诊断改进运行机制

基于我院“学校事业发展规划—专项发展规划（项目计划）—学校年度计划—部门（学院）目标计划—个人目标”的质量保证体系，我们将重点放在了基于平台的目标、标准流程再造上，通过预设预警条件来引领各主体科学地确立目标、认定或调整标准。

（四）竞争力评价发布机制

发布竞争力评价排行榜，评价指标维度全面，指标权重重点突出。我们设立了教学水平、科学研究、社会服务、社会声誉[4]四个竞争力评价指标维度，确定了4个一级评价指标、9个二级评价指标、20个三级评价指标作为主要观测点。一级指标由“教学水平”“科学研究”“社会服务”和“社会声誉”四个指标构成；二级指标由“师资水平”“专业（群）水平”“学生满意度”“教科研项目”“科研成果”“教师年社会服务收入”“社会评价”“就业质量”“新生质量”9个二级指标构成；三级指标由“生师比”“硕士及以上学历占比”“杰出人才”“重点专业”等20个指标构成。指标重点关注学生培养、人才贡献、社会声誉等，引导二级学院办学紧跟产教融合、校企合作时代发展需要。根据指标影响和重要程度合理确定指标权重，按照世界通行做法确定评价基准，建立综合评分办法，采集定量分析与定性分析相结合、以定量分析为主的评价数据[5]，构建了科学合理的人才培养质量评价模型[6]（见图1）。

图1 竞争力评价模型

评价数据主要来源于人才培养状态数据及绩效考核填报的数据，数据的真实性、准确性高，具有较好的时效性，能够真实反映人才培养工作各个阶段、层面的基本状态。另有部分数据来源于第三方调研数据[7]。业内权威的第三方评价机构出具的调研数据样本数量大、覆盖面广，调研深度和广度都相对较高，能够满足评价需要。借助新研发的质量保证执行平台强大的数据计算、分析、对比、预警功能，通过数据间的图表对比分析，嵌入人才培养质量评价模型，能够快速、准确地完成综合评价工作，及时调整偏差，改进评价模型。

二、构建信息化质量保证执行平台和智能化督导监测平台

建设网络化、信息化，具有预警功能的质量保证执行平台和智能化教学督导监测平台；建立起评价主体多元化，基于大数据分析的质量评价、督导监测、教学工作诊断与改进运行机制，持续提升管理水平和人才培养质量[8]。

（一）用全局视角构建智能化督导监测与评价工作平台

为提升我院教学督导信息化水平，学院制定了信息化督导监测平台建设实施方案，联合企业对智能化督导监测与评价工作平台进行二次深化开发，增加了统计分析、简报等功能模块，全面提升信息化督导大数据分析能力。督导监测工作平台实现了PC端、移动端多端督导评教，实现了督导任务分配、进度跟踪、信息化评教、数据汇总分析、生成督导报告、学生信息员反馈管理等功能。平台主要是为学校督导管理部门使用，通过督导，对全校的教学和管理服务等方面进行全面的监督指导。督导主要包括听课（督导听课、同行听课等）、教学检查、学生信息员反馈、督导简报等，各项业务以反馈单的形式反馈给相关责任人，督导管理部门统计各项工作业务开展情况和进展情况，为学校领导咨询决策提供支撑。学校初步建立起基于智能化、信息化的督导监测体系和工作机制，发现问题、解决问题的能力更加强大，信息化督导水平显著提升，促进了学校教学管理水平提升和教师教学能力提高，不断提升人才培养质量。

（二）构建基于大数据分析的信息化质量保证执行平台

在打造“两链”（目标链和标准链）、构建诊断改进运行机制的过程中，同步推进网络化的全覆盖及较强预警功能的质量保证执行平台建设。按照“两链”、目标任务输入、监测预警、自我诊断等内容设置模块，开发出质量保证执行平台、数据治理平台（后台）、监测预警平台等。开发中紧扣人才培养质量保证主体，设计上更加关注专业群的建设，以典型特征为输入点，设计画像系统，保证呈现信息有效、实用。充分借鉴世界大学排行榜等先进理念，从教学水平、科学研究、社会服务、社会声誉四个维度系统设计了我院人才培养质量评价指标体系。独创性地设计出医学检查报告单式的部门、学院、个人诊断改进报告模板，直击问题，更加简洁、实用，减少文字负担。

通过试点工作试运行，反向推动平台进一步升级，升级后的平台界面更加友好清晰，增加了指标解释，改进了目标指标的表述方式，工作流程更加简化，操作更加便捷。

三、“督评一体，四轮驱动”内部质量保证体系建设的实践

（一）不断完善目标链、标准链和制度体系，纵向目标衔接、横向目标呼应

我院事业发展规划体系完备，基础较好，制定了有统领全局的“十三五”事业发展规划、专业建设规划、师资队伍建设规划[9]、校园基本建设规划、校园文化建设规划、内部质量保证体系建设规划等子规划齐全，“双高”建设项目目标任务明确具体，年度党政工作要点、二级学院年度工作计划有据可依，实现了学校发展目标在专业、课程、教师层面的有效传递。以国家标准为基准、学校专业人才培养方案为重点、学校标准为提升，进一步完善了标准体系。我院进一步推进学校制度建设，重新梳理了岗位工作标准，推动制度体系不断完善，重新构建满足内部质量保证要求的制度体系，重新梳理了11个归属制度文件。重新修订了《辽宁建筑职业学院教学督导工作管理办法》《辽宁建筑职业学院质量年度报告编制办法》《辽宁建筑职业学院人才培养工作数据采集与管理系统管理办法》《教师师德师风考评办法》，使质量保证体系更加完备，加强了师德师风评价，更加适应新时代职业教育发展需要。

（二）建设明确、具体、可检测的监测指标体系

以保障学校“双高”建设目标为根本，深入挖掘党的建设和思想政治工作评价元素，增加专业中的思政元素，把党的建设纳入诊断点。结合质量保证执行平台建设需要，我们系统设计了明确、具体、可检测的目标体系。其中一级学校目标观测点32个，二级职能部门目标观测点62个、院部目标观测点35个，三级个人目标观测点20个，涵盖学校、专业、课程、教师、学生五个层面[10]。

我们制定了140余个监测指标，设计出全开放式的目标、指标呈现方式。面向学校全体员工开放监测数据，通过“晒一晒，比一比，红红脸”的基本工作原理提升目标达成度。质量保证执行平台可动态地进行数据监测，对学校事业发展规划、重点项目计划实施中长期目标监测预警，对年度计划目标实施月度、学期、年度预警。设计了目标任务执行过程中出现偏差与问题的纠偏功能，及时修正目标，调整实施计划，建立起科学的目标修正机制。

（三）重点与一般兼顾，诊断改进运行机制有效性试点

我们制定了服务部门、专业、课程、师资队伍、学生等诊改工作流程图，进一步细化了诊断改进工作的方法和手段，建立起诊改运行制度。选取人事处、教务处两个职能部门，土木工程学院、信息工程学院、机电工程学院3个重点建设专业群，建筑艺术学院非重点建设专业群做为试点单位，先后分三个批次确定12门核心课程和12位骨干教师参加诊改工作试点，不断验证诊断改进工作机制的合理性、有效性，不断进行改进，为学校全面推进诊改工作积累了宝贵的经验。

（四）建立引导干预机制

诊断改进要想取得实效，必须建立外部引导干预机制。我们认真研究干预介入的时机、程序、限度和评价结果的运用等，保证自我诊断改进的运行机制顺利运行，使诊改工作真正取得预期成效。

1．专家复核“晒一晒”

为了保证诊改工作有效推进，不放任自流，我们设计了专家诊断意见环节，对自主诊改加以引导和干预。通过质量保证执行平台、智能化督导监测工作平台和学校校园网，面向全校教职员工实时动态公开状态数据，通过“晒一晒、红红脸、出出汗”的办法增加相关部门改进的紧迫感。

在诊断改进试点过程中，完成预期目标、撰写完成诊改报告后，学校质量管理部门组织校内外专家对诊改内容进行复核，并出具专家意见，形成外部介入压迫感。

2．教育教学督导“红红脸”

学校依托教学督导监测评价工作平台（见图2），运用现代信息技术手段实施课堂教学质量督导与信息反馈，采用任务听课、推门听课、领导听课、行政管理人员听课、辅导员听课等形式，深入课堂一线，实际了解教师课堂教学实际，督导教师师德师风、教学水平、教学条件、教学环境、学风等，检查有关部门教学保障能力。组织教育教学督导对职能部门、教学院部的教育教学组织、管理过程进行专项督导，对教学秩序进行检查。通过手机移动端实时上传智能化教学督导与监测评价工作平台，一键直达相关责任部门及人员，生成督导周简报、月简报、季度简报及学期报告，强力介入教育教学各环节，并进行督导问责。

图2 教学督导与监测评价工作平台

3．第三方评价“出出汗”

学校制定了《辽宁建筑职业学院内部质量保证监测第三方评价实施方案》，通过公开招标引入专业评价机构麦可思团队，开展了六个项目的第三方评价。评价涵盖了学生成长、教学质量等过程质量监测、应届毕业生跟踪及毕业生中期发展监测、用人单位评价等结果质量监测，从专业布点、生源需求、培养质量、培养结果四个维度开展全校专业诊断。邀请专家入校进行了专业访谈和报告解读，提出了明确的改进意见。经生源情况、就业质量、职业发展三个角度交叉验证，确定我院优势专业为建设工程管理、供热通风与空调工程技术、电气自动化技术、道路桥梁工程技术、工程测量技术、建设工程监理；持续改进专业为财务管理、审计、建筑经济管理、建筑装饰工程技术、应用电子技术。借助外部数据颠覆了传统思维认识，促进了质量主体进一步深入思考和反思。

四、结论

我院通过“双高”项目现代学校制度建设的专项支持，建设了信息化质量保证执行平台、智能化教学督导与监测评价工作平台，建立起以教学督导为底线控制、教学质量评价为激励、自我诊断改进为提升、质量年度报告制度为彰显的“督评一体，四轮驱动”内部质量保证体系。质量保证与督导评价工作更加网络化、信息化、智能化，具有较高的预警能力，大数据分析评价作用凸显，为科学决策提供了有力的数据支撑，评价主体更加多元化，持续提升管理水平和人才培养质量。学校智能化督导监测工作机制辐射作用不断凸显，已先后被辽宁、云南、河南等省的多所高职院校所借鉴。

当前，我院有效的信息化业务系统尚不健全，实时动态的数据采集存在困难，统一的质量保证格局尚未形成，有效的激励制度缺失，这就需要我们持续改进诊改运行机制，让机制更加具有效力。

任何一项制度设计，都需要充分考虑所在地区的整体经济社会发展实际，考虑由此产生的工作热情和动力、技术和工具水平，运行机制才能产生更大的成效。

创新是力量的源泉，是不竭的动力。内部质量保证教学工作诊断与改进作为新生事物，正处在探索中前行过程中，需要更多地结合学校工作实际创新工作方式，以确保其更具生命力。