中国县城市政工程全要素生产率研究

曹泽，张琦

（安徽建筑大学 经济与管理学院，安徽 合肥 230601）

21世纪以来，中国基础设施建设取得了令世人瞩目的发展，中国常住人口城镇化率从新中国建立之初的10.64%，到2019年首次突破60%大关，跃增至60.6%。但在城镇化不断发展的过程中，也出现过投资决策失误，以致于无效投资项目的出现，大量资金浪费等现象。2020年5月28日召开的十三届全国人大三次会议记者会上，李克强总理在回答中外记者提问时明确表示，当前中国政府推出的规模性政策着眼于“纾困和激发市场主体活力”，它注重稳就业、保民生，主要不是依赖基建设施项目。2020年5月22日的《政府工作报告》中提出重点支持“两新一重”（新型基础设施、新型城镇化建设及重大工程）建设，“新基建”成为政府“激发新消费需求、助力产业升级”的新手段。不难推断，同以往相比，政府未来对基础设施投资部署方向将发生重大变化。

作为国家经济发展的必要条件，基础设施应先行于经济增长，并服务于经济增长，大量研究认为，基础设施对于城市经济增长具有实质性作用。同时，良好的基础设施是城市公共服务能力和城市治理能力的直接表现。徐国冲认为公共服务能力和城市治理水平，将直接影响城市综合承载能力，优质的公共服务是提高城市承载力的重要实现路径。围绕着基础设施，学者们从城市竞争力、建设经营和融资模式、投资效益评价等不同视角做了大量研究，如倪鹏飞在对中国24个城市竞争力计量实证分析的基础上认为“基础设施是城市竞争力最重要的构成或影响力量；……