产业园区规划环评如何发挥污染源头控制作用

张晶

上海市环境保护事业发展有限公司

0 引言

规划是经济建设与社会发展的龙头，是开发和建设行动的纲领。规划环评是从源头控制资源环境与生态问题的政策工具，通过规划环评在决策链前端的早期介入，将“源头严防”理念有机融入产业规划、城市规划、流域规划与区域规划中[1]，全面发挥规划环评在“用制度保护生态环境”中的核心作用[2]，推进生态环境治理体系与治理能力现代化建设。本文以上海市某产业园区为例，从多个角度分析规划环评如何发挥污染源头控制作用。

1 园区发展现状问题

某产业园区为上海市“两规合一”后的104个产业区块之一，规划范围面积为130公顷。现状园区规划范围内的生产型企业有53家，企业类型主要包括金属制品业、机械制造业、电气器材制造业、物流仓储业，除此之外还有化肥制造业、橡胶和塑料制品业、玻璃制品业、纺织业等。主要涉及污染类型为废水COD、氨氮、VOCs、颗粒物。

园区在2018年之前并无独立编制并批复的控详规，也并未编制过规划环评，园区管理较为粗放，经规划环评梳理，发现以下问题：

1）缺乏引进企业筛选机制，导致企业良莠不齐、布局混杂

产业园区的开发模式为土地持有单位负责地块出让，出让后的地块内的企业招商由地块所有权单位实施，即“园中园”，缺乏先进的指导思想和统一的科学规划，以吸引企业入驻为首要条件，对企业产业、规模等缺乏判别，导致园区企业良莠不齐，产业过多，布局混杂。……