增能视角下残障老人居家养老的现实困境与纾困之道
——基于S市若干残障老人的研究

李 静，谢 雯

(河海大学 公共管理学院,江苏 南京 211106)

一、研究缘起:残障老人居家养老之巨大需求与潜在困境并存

习近平总书记指出,满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题,事关国家发展全局,事关百姓福祉,需要我们下大气力来应对[1]。据世界卫生组织相关数据显示,无论是高收入国家抑或是低收入国家,残疾发生率伴随年龄增长而上升已是不争之事实。当老龄化成为中国之基本国情(1)中国政务网http:∥www.gov.cn/zhengce/2019-11/21/content-5454347.htm,因老致残将是我国老人面临的巨大风险之一。同时,“残疾老龄化”正加速发生。相关预测显示,2025年至2050年,60岁及以上残疾人数量之增长态势与老龄化趋势吻合,呈现不断增加之态势。其中,80岁及以上的高龄残疾人占比增幅尤为明显[2]。一言以蔽之,体量巨大的“残老一体”(2)注：“残老一体”指兼具年老与残障双重特征的人群。人群是未来中国民生福祉重点关注与保障之对象。

图1 全球59国“与年龄相关的残疾发生率”变化示意图(3)数据来源:世界卫生组织2011年世界残疾报告。

居家养老是当前我国残障老人的主流养老方式。一方面,就残障老人自身而言,居家养老是经济上更为实惠、情感需求上更易满足的选择。残疾人群体因身体机能弱化甚至缺失而或多或少造成劣势累积,相较于其他社会成员,在进入老年阶段因收入渠道受限而更易处于经济上的弱势地位,在获取价格相对高昂的专业养老机构服务时更显捉襟见肘,从而更愿选择居家养老。……