公共卫生社区治理绩效:一个社会信任的分析视角

吴玉锋,白 悦,聂建亮

(西北大学 公共管理学院，陕西 西安 710127)

一、引 言

突发公共卫生事件威胁着人们的生命安全和健康,影响着我国治理能力和治理体系现代化建设。社区是在面临突发公共卫生事件时容易造成感染的重大风险区域,同时也是实现治理现代化的基本单元,因此社区治理是从源头上控制和阻断传染源的第一道防线。公共卫生社区治理有赖于各级党委和政府启动重大突发公共卫生事件响应后封城、封小区、封村等强力的干预措施和强大的组织动员能力,但这并不代表社区在政府的干预下就能实现良好的社区治理绩效。单以政府为中心、自上而下的行政化干预手段和模式缺乏活力与柔性,存在“治理失灵”的局限性,难以形成全面、有效、灵敏的公共卫生社区治理格局。作为一种非制度性资源,社会信任能够通过促进社区成员广泛参与并形成集体行动来应对突发状况,打破公共卫生治理中政府唱“独角戏”的困境,是危机状态下社区治理成败的关键因素。

社区是特定区域内聚居的民众所构成的社会生活共同体,社区治理是在“社区”这一地域范围内由政府、社区组织及社区公民等多元主体共同对公共事务进行管理的良性互动[1]。随着多元主体共治和社会协同治理的持续推进,社区治理模式转变和治理能力提升成为衡量社区治理绩效的重要内容,备受学界关注。多元化的治理主体、民主协商的治理过程、横向网络化的治理体系、信任互惠的治理关系均是社区治理模式转变的重要内容[2-4]。……