基于GIS的农村房地一体确权登记管理平台设计与实现

曹金磊 刘 辉

（1.淮安市土地勘测规划院，江苏 淮安 066001；2.淮安市自然资源信息中心，江苏 淮安 066001）

0.引言

随着我国经济的快速发展，因房屋所有权和土地使用权在使用价值和现实操作上，具有可分性，造成了许多冲突，弊端明显[1]。因此，为了保护农民的利益，国家、省、市先后下发了关于农村房地一体确权登记的相关文件，开展农村房地一体确权登记工作[2]。随着工作的不断开展，存在以下问题：（1）农村宅地基面积严重超标、利用率低、一户多宅现象严重；（2）农村基础测绘底子薄弱，缺乏房屋明显界限和权源资料，导致权属关系不明确，权利人认定复杂；（3）确权登记工作主要依靠手工作业，导致工作量大、质量和效率低；（4）缺乏统一管理平台对成果进行管理，导致确权登记工作管理较为混乱，展示和查找不方便等[3]。因此，本文利用GIS、云计算以及工作流等先进技术，开发了农村房地一体确权登记管理平台，实现了农村房地一体确权登记工作的精细化和规范化管理，有效地提高了工作效率以及服务水平。

1.需求调研

1.1 业务需求调研

为确保农村房地一体确权工作顺利开展，对业务需求进行调研，主要包括农村房地一体权籍数据的收集、整理和入库、农村房地一体不动产登记和发证以及农村房地一体成果档案管理等；

1.2 用户需求调研

平台服务对象包括业务办理人员、领导决策者和公众等。业务办理人员根据公众提交的申请，对不动产登记和发证工作进行审批；……