进城购房农民家庭土地使用状况变化及相关政策建议

张成玉

摘 要：进城购房农民家庭生活方式的变化将影响其对农村承包地和宅基地的使用状况。利用对161户进城购房农民家庭的调查数据，研究其承包地和宅基地使用变化情况。对承包地的研究结果表明，没有老人的家庭更倾向于改变承包地用途，家庭收入高的家庭更倾向于改变承包地用途，购房地点离农村老家越远越倾向于改变承包地用途，户主在城镇有稳定工作的家庭更容易改變承包地用途。对宅基地的研究结果表明，进城购房农民家庭在农村建房成本越低越容易改变宅基地用途，无老人的家庭更容易改变宅基地用途。基于此，政府应鼓励农村集体经济组织为进城购房农民家庭承包地高效利用提供服务;赋能农村集体经济组织承接进城购房农民家庭退出的承包地和宅基地;允许城镇离退休老人返乡，激活农村土地要素市场。

关键词：进城购房农民家庭;土地使用变化;土地政策调整

中图分类号：F301.1      文献标识码：A

文章编号：1003-0751（2021）05-0028-08

一、问题的提出与文献综述

随着城镇化的推进，越来越多的农民家庭进城购房已成为一种趋势。进城购房家庭是一个特殊的群体。一方面，他们在城镇有新家，有新的职业和收入来源，与留在农村的家庭相比，不同之处在于对土地的依赖已经大大降低;另一方面，他们在农村还有老家，与已经完全脱离农村的农民（通过升学、招工、参军等方式，其身份已转化为市民）相比，他们的身份还是农民，与土地还有千丝万缕的联系，在农村的土地权益依然存在。……