网络社会治理中软法的效能及适用路径

孟璐

摘 要：对于网络社会治理，以硬法为主的传统法治模式凸显规制依据滞后、手段不足、效果有限，难以适应互联网新业态的发展需求。网络社会的结构性特征和运行逻辑为软法的适用提供了条件，但目前软法规范在网络社会治理中未能发挥应有的作用。针对软法自身不够完善、实施效力不足等问题，为提升软法在网络社会治理中的效能，应当科学布局、统筹规划软法的调整领域，规范软法的形成程序，探索软法与司法相衔接的纠纷解决机制。

关键词：网络社会;软法治理;备案审查;司法衔接

中图分类号：D922.17      文献标识码：A

文章编号：1003-0751（2021）05-0063-03

一般而言，法是指“那些体现国家意志，由国家制定或认可，依靠国家强制力保障实施的法律规范”①。这种带有强烈“国家性”的法，可以称为硬法。硬法以“命令—服从”“违法—制裁”为规制模式，面對网络社会中多元参与、多元共治的特性，不可避免地出现阶段性失灵，由此产生法治真空地带。②实际上，在硬法之外，关于网络社会治理还存在大量以纲要、规划、建议、指南、标准、通知、章程等命名的规范性文件，可称之为软法。党的十九大报告提出建立网络综合治理体系，《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》重申这一要求。在推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，有必要审视网络社会治理面临的法治困境，对网络社会治理中软法的规范效能进行考察，实现软法与硬法的良性互动。

一、网络社会治理中硬法规制的困境