中国大规模减贫的实践经验与理论创新

摘 要：中国在2020年年底历史性地消除了绝对贫困。与美国、印度等国外大规模减贫行动相比，中国在减贫过程中更加强调政府的主体性，展现了政府极其强大的动员能力，在政治引领、责任落实、政策执行、资源配置、战略调整等方面积累了丰富而独特的实践经验。较之国外减贫通常采用的科层式治理模式，中国创造性地向科层体制注入了大量动员要素，实行“动员式减贫”。这种减贫模式以人民性政党的坚强领导和宏观管控型国家基本制度的强力支撑作为制度基础，遵循“无边界”调动资源的核心理念，采取跨层级渗透、跨部门联动和跨区域衔接的运行机制，彰显了中国特色社会主义的优越性。

关键词：减贫;贫困治理;扶贫开发;中国经验;动员

中图分类号：F323.8      文献标识码：A

文章编号：1003-0751（2021）05-0066-08

一、问题的提出

贫困是人类社会面临的共同挑战。联合国2015年通过的《2030年可持续发展议程》将“消除一切形式的贫困”置于17个发展目标之首。中国在20世纪80年代中期开启了农村大规模减贫行动，并于2020年年底历史性地消除了绝对贫困。30多年来，中国累计减贫人口超过7亿人，成为世界上减贫人口最多的国家，也是最早实现联合国减贫目标的发展中国家。但从全世界来看，目前仍有10%的人口生活在极端贫困之中①，减贫形势依然严峻。

中国举世瞩目的减贫成就引起了世界各国的广泛关注和讨论，中国大规模减贫经验与理论亦上升为世界性议题。长期以来，国内外学……