面向风险的社区韧性治理

罗强强 孙宁华

摘要：随着我国社会治理重心下移、应急关口前移及抗灾主体外移，社区逐渐成为抗击风险的前沿阵地，这意味着加强社区对风险的全过程管理至关重要。借助“韌性-治理”分析框架，认为社区应该充分扮演好风险预警宣传者、防控工作组织者、生产生活秩序保障者、灾后重建服务者的角色。进一步研究发现，作为一种强调社区主体作用的治理模式，社区韧性治理的实现仍然面临着应急机制规范性强与社区工作专业性弱、社区智能技术扩散与社区专业运维缺失、注重灾后补救与忽视灾前预防等困境。社区韧性治理的实现是一个长期的过程，需要从应急主体优化、应急机制改良，技术理念更新着力，实现社区应急管理模式由被动应急向主动应急治理转变，构建“风险共存”的韧性社区。

关键词：社区;韧性治理;应急管理;风险社会;纾解路径

中图分类号：D669.3 文献标识码：A

文章编号：1001-9138-（2021）05-0054-59 收稿日期：2021-03-21

作者简介：罗强强、孙宁华，华中科技大学公共管理学院博士研究生。

基金项目：中央高校基本科研业务资助项目（2020JYCXJJ036）。

1 引言

风险社会需要更加韧性的治理方式。随着现代风险社会高度易变性（volatility）、不确定性（uncertainty）、复杂性（complexity）和模糊性（ambiguity）特征的日益凸显，“韧性”逐渐成为全球高度关注的话语体系。如，1994年世界减灾大会发布的《横滨战略与行动计划》、2005年联合国减灾行动纲领《兵库行动框架2005-2015》、2011年英国伦敦发布的《国家韧性社区战略》以及2015年第三界世界减灾大会通过的《仙台框架2015-2030》等战略，都明确提出要构建更具韧性的风险治理的城市或社区。……