常德市生态补偿扶贫的逻辑、成效与启示

摘要：外部性理论是生态补偿扶贫的理论基础。基于这一理论，生态补偿与精准扶贫在目标、对象、内容和方法上具有高度一致性，推动生态补偿扶贫工作具有现实必然性和可行性。目前常德市生态补偿扶贫已经取得了一定成效，需要进一步深化认识、拓宽来源、突出重点、创新机制，以實现生态补偿扶贫科学化、扩大化、精准化和持久化。

关键词：生态补偿;扶贫;逻辑;成效;启示

2015年，习近平总书记在减贫与发展高层论坛上首次提出“五个一批”脱贫措施，“生态补偿脱贫一批”作为重要组成，随后被列入精准扶贫中心工作。外部性理论是生态补偿政策实施的理论基础。基于外部性理论，生态补偿和精准扶贫在目标、对象、内容和方法等方面具有高度一致性，生态补偿政策具有明显的减贫脱贫效应。实施生态补偿扶贫，对于统筹推进生态保护和脱贫攻坚，具有很强的现实意义。

1 生态补偿扶贫的外部性理论逻辑

生态补偿出发点是外部经济或不经济行为，重点解决“为什么补”“谁补谁”“补多少”“怎么补”等问题，和脱贫工作中“为什么扶”“谁扶谁”“扶多少”“怎么扶”存在高度的现实关联性和对接性。

1.1 目标耦合

生态补偿提出的直接目的是为了矫正经济社会活动对生态环境产生的外部经济和不经济。现实中贫困地区不少都分布在生态脆弱、生态敏感的生态功能区，地理空间上的交叠性和一致性，使得这些地区很容易陷入“生态脆弱—诱发贫困—掠夺资源—生态恶化—贫困加剧”的“生态贫困陷阱”，因此生态补偿兼具消除贫困和改善生态双重责任，目标具有高度一致性。……