农村土地制度改革方案分析

谢志文

（华南理工大学物理与光电学院，广东 广州 510641）

在农产品贸易方面，我国主要从美国进口大豆、猪肉等产品［1］。之所以如此，除了我国人均耕地面积远远低于世界平均水平［2］，土地碎片化、耕作效率较低也是一个重要因素。表1 是2017 年某地农村土地承包经营权调查信息公示表，其中发包方为县镇村经济合作社。表1是一个随机抽取的例子，而不是特意挑选出来的极端典型。事实上，周围许多村民小组的情况均类似。从表1可以看出，一个户主所耕种的土地有6～10 块，平均每块地的面积不足0.033 hm2。这充分说明土地碎片化现象严重，影响了农业生产效率，从而影响了农民的生产积极性。

表1 农村土地承包经营权调查信息公示表

土地碎片化不仅导致耕地资源浪费、农业劳动力和机械生产效率降低，而且严重阻碍了土地流转和适度规模经营，使得农业生产规模化、专业化、机械化难以实现，影响了家庭农场、农民合作社等新型经营组织的培育与发展。

由此可见，要想提高生产效率，提升生产效益，提高农民的生产积极性，对农村土地制度进行进一步改革刻不容缓。

1 农村土地制度改革方案的提出

1.1 农村土地制度的困境原因及目前的改革方案

笔者认为，出现土地碎片化现象的主要原因是家庭联产承包责任制存在一定缺陷。改革开放初期，家庭联产承包制发挥了巨大的作用，极大地激发了农民的生产积极性，使农业生产迅速摆脱了长期停滞不前的局面，也使我国农产品产量得到了大大提高。……