命令控制、地方行政激励与工业SO₂减排

赵睿 田谧 林玲

[摘要]环境规制能否改善环境质量受到各界关注，对中国SO2减排成功经验的研究不仅将视角拓展至发展中国家，而且为命令控制型环境政策的有效性提供有力证据。借助中国在1998年实施的两控区政策以及中央在2005年启动地方官员环境保护考核这一背景，采用DID方法探讨环境规制降低工业SO2排放量的作用路径。研究发现，与非两控区城市相比，两控区城市工业SO2排放量在2005年之后呈现明显降低趋势，而且持续时间长，其原因是中央在2005年对地方官员启动了环境保护考核，并将SO2减排设定为约束性指标。这一措施充分调动了地方官员的环境保护积极性，政策执行效果显著增强，诸如关停小火电、为燃煤机组安装脱硫设施等命令控制型环境政策得到了贯彻，达到了显著的防控结果。

[关键词]两控区;命令控制;地方行政激励;二氧化硫减排

一、 引言

自1970年，美国成立环境保护局并通过《空气清洁法案（修正案）》后，学者们就围绕环境规制的成效问题展开了激烈的探讨[1]。环境质量改善是环境规制的初衷和最直接收益，一个良好的环境质量能够显著降低公共健康风险[2]，如降低婴儿死亡率[3-5]、降低呼吸系统疾病发病和死亡人数[6]等。环境治理是一个复杂的系统问题，研究环境规制的作用路径具有重要现实意义。在2030年“碳达峰”和2060年“碳中和”的新要求下，研究环境规制对全球可持续发展更是具有重要的时代意义。大量研究结果表明环……