国家治理中的权力法治：张力与调适

[摘  要]权力法治是法治中国建设的核心逻辑与底层架构，其根本要义是实现对权力的有效制约和监督。权力法治化的过程嵌入在国家治理之中并与国家治理的多重逻辑产生着张力，由此形成了權力法治的实践困境。这些张力体现在四个方面：依法行政与指令式治理之间的张力，纵向制约监督与组织联盟之间的张力，横向制约监督与组织依附之间的张力，制约监督机制的稳定性与政治统合逻辑之间的张力。破解这些张力，需要着眼于国家治理的体制特征和内在逻辑，建立和完善以决策权、执行权和监督权为对象的功能性分权体系。

[关键词]权力法治;功能性分权;权力制约与监督;法治中国

[中图分类号]D035 [文献标识码] A [文章编号]1008-4479（2021）04-0095-07

改革开放以来高经济增长与高廉政风险并存的“双高现象”[1]表明，以权力制约与监督为核心的法治建设任重而道远。2013年，党的十八届三中全会将“法治中国建设”确立为我国新时期法治建设的新目标和全面深化改革的重大内容，党的十九届四中全会进一步强调了法治国家、法治政府、法治社会的一体化建设，标志着中国的法治建设进入了一个整体性、系统化的建设阶段。法治中国建设的核心逻辑是权力法治，即通过制度化的手段实现对权力的有效制约和监督。权力法治不仅关乎一国的政治秩序，也通过影响国家介入市场的方式影响着经济效率。当然，在中国的政治和法治建设中，探索符合中国情境的权力法治体系一直没有停滞。……