“候鸟”群体迁入带来的政府治理困境与应对策略

李佳彤 徐艳晴

随着城市化进程的加快和人民生活水平的提高，人口流动规模扩大，越来越多的居民对居住环境的质量要求提高，去气候宜人、生态宜居的地方过冬成为潮流。海南省冬季平均气温15～24 ℃，集阳光、海水、沙滩、森林、热带田园风光和名胜古迹于一地，是全国著名度假胜地。海南省凭借着得天独厚的自然条件，吸引了大量“候鳥”来此过冬，成为非常典型的“候鸟”群体流入地。根据《海南统计年鉴-2020》，海南省2019年常住人口为944.72万人，“候鸟”人口134.12万人，其中流动型候鸟人口84.47万人，占比约63%[1]。“候鸟”群体是指为了躲避严寒、雾霾等相对恶劣的环境而季节性地变换地域生活的群体。“候鸟”群体从流动特点来看，基本上是从10月份大量迁入，次年3、4月份集体迁出，具有明显的季节性特征;从人口来源来看，不同迁入地人口来源有所不同，如三亚市“候鸟”主要来自东北地区，海口市“候鸟”来自全国各地;从年龄构成来看，以中老年人口为主。

但是，“候鸟”群体在迁入地面临社会融入困境[2]，“候鸟式”养老群体的公共服务需求与迁入地公共服务供给之间的矛盾突出[3]，“候鸟式”异地养老服务存在多种困境[4]，大多数“候鸟老人”对社会养老服务、社会保障等公共服务不满意[5]。本文以海南省为例，通过访谈法，探析“候鸟”政府治理困境及成因，并提出改进策略。这是应对“候鸟”群体给政府治理带来的挑战、妥善化解“候鸟”群体与本地人之间矛盾冲突的现实需要，是消除社会潜在风险、保障“候鸟”群体在琼幸福生活的绸缪之举，是提升海南国际旅游岛建设水平的必然要求，也是推进海南全面深化改革开放、加快建设中国特色自由贸易港的重要治理保障。……