税制结构、预算约束与创新发展

王霞 石东伟 曾馨瑢 刘御珂 唐云云

【关键词】 税制结构; 预算约束; 创新发展

【中图分类号】 F230  【文献标识码】 A  【文章编号】 1004-5937（2021）15-0100-06

一、引言

我国经济从高速增长阶段进入高质量发展阶段，动力转换与结构调整是经济发展面临的重要任务。从新旧动能转换来看，要素、投资驱动转变为创新驱动，创新成为推动经济可持续增长的重要驱动力。党的十九大报告指出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。创新可以为经济发展提供强劲动能。Romer研究指出技术创新是经济增长的决定性因素。创新不仅是提高产业竞争力的关键因素，更是我国经济实现要素驱动、投资驱动向创新驱动转变的重要动力（刘文琦，2019）。推动我国经济高质量发展，必须坚持把创新作为引领发展的第一动力。为此，我国对创新逐渐重视，不断完善创新体系，大量资源投向创新，相关创新经费投入逐年增加。国家统计局相关数据显示，2012年我国研究与试验发展的经费首次超过万亿，达到10 298.4亿元，2019年研究与试验发展经费支出达到21 737亿元。创新不仅是市场选择的结果，也是政府推动的结果。创新离不开政府支持，创新水平的提升受益于政府支持，而财政支出是政府支持创新发展的基本手段（李政和杨思莹，2018）。政府对创新的投入逐年增加，根据国家统计局的相关数据，2008年研究与试验发展的政府资金经费支出首次超过千亿，达到1 088.89亿元，2018年研究与试验发展的政府资金经费支出达到19 657亿元。……