基于政策工具理论视角的我国智慧养老产业政策现状及优化策略

侯雅文 梁丽芝

（湘潭大学,湖南 湘潭 411100）

1 引言

随着老年人口数量的不断增长，人口老龄化逐步成为我国的重大社会问题。国际上一般认为，当一个国家60岁以上人口占全部人口比重超过10%，说明这个国家进入老龄化社会。其中，10%～20%之间属于轻度老龄化，20%～30%之间为中度老龄化，超过30%是重度老龄化。据2020年第七次全国人口普查数据，我国60岁及以上人口为26 402万人，占总人口的18.70%[1]。在我国老龄化程度逐步加深的社会压力下，养老服务产业的问题也日渐凸显。养老服务的总量存在不足，供需双侧严重失衡；养老服务产业规范性缺失，两极化趋势明显；养老行业发展动力不足，融资环境恶劣，使得我国养老形势格外严峻。

依托于互联网大数据的智慧养老产业自2011年兴起发展以来，建立了以社区、家庭、养老机构等为依托单位的智慧养老服务体系，明显缓解了传统养老服务产业的严峻形势，展现出养老服务发展的优化路径，在社会中有着广阔的发展空间。国家也出台了多项政策推动智慧养老服务的发展，如2017年，工业和信息化部、民政部、国家卫生计生委发布《智慧健康养老产业发展行动计划（2017—2020年）》，从政策上为智慧养老的发展提供宏观规划支持。但受制于我国养老产业的整体发展颓势，智慧养老产业刚兴起便遇阻，在初步探索推广阶段就困难重重。良好宽松的政策环境是养老产业健康发展的关键，行业规范和标准体系建设有助于构建公平有序的市场环境，税收优惠和财政补贴能够有效地吸引社会富余资金进入养老服务行业，人才培育和土地投入给养老服务行业的发展提供有力保障，养老产业发展离不开政策扶助。……